24Т-259_43130000-3 Бурове обладнання (Мостові пробки в асортименті) (Лот №1 - 43130000-3 Бурове обладнання (Мостові пробки вилучаємі в асортименті); Лот №2 - 43130000-3 Бурове...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd (Лот 2) встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення цієї тендерної пропозиції та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЕНЕРГОТЕХ-СЕРВІС») (Лот 1), ТОВ «А-ТЕК ЮКРЕЙН» (Лот 2) та ТОВ «КАТТ УКРАЇНА» (Лот 2), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців – порушень не виявлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором № 24-259-2 від 12.09.2024 на загальну суму 12 720 414,96 грн (Лот 2) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 28.06.2024 (протокол № 67), реєстри отриманих тендерних пропозицій від 08.07.2024 (Лоти 1, 2), протоколи розкриття тендерних пропозицій (Лоти 1, 2), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОТЕХ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОТЕХ-СЕРВІС») (Лот 1), Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd (Лот 2), товариства з обмеженою відповідальністю «А-ТЕК ЮКРЕЙН» (далі -ТОВ «А-ТЕК ЮКРЕЙН») (Лот 2) та товариства з обмеженою відповідальністю «КАТТ УКРАЇНА» (далі -ТОВ «КАТТ УКРАЇНА») (Лот 2), протоколи уповноваженої особи від 10.07.2024 № 190, від 24.07.2024 № 195, від 25.07.2024 № 198, від 16.08.2024 № 211, від 19.08.2024 № 212, від 28.08.2024 № 221, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2024 (Лоти 1, 2), договір № 24-259-1 від 15.08.2024 на загальну суму 4 699 998,00 грн (Лот 1), договір № 24-259-2 від 12.09.2024 на загальну суму 12 720 414,96 грн (Лот 2), пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 31.10.2024 та 08.11.2024 через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації».

Відповідно до підпункту 5.6 пункту 5 додатку №3 до тендерної документації «Пробка ГРП розчинна для обсадної колони 114,3 мм (Dissolvable Frac Plug 41/2» dissolvable Ball Drop) та підпункту 11.6 пункту 11«Пробка ГРП розчинна для обсадної горизонтальної колони 139,7 мм (Dissolvable Frac Plug 51/2» частини І Додатку 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу, зокрема, «Температуростійкість не менше 145 °С».

Разом з тим, відповідно до частини ІІ Додатку 3 тендерної документації Замовник встановив вимоги, згідно яких Учаснику необхідно надати:

для Лотів 1, 2:

- «Надається копія технічного паспорту або технічна специфікація або інший документ від фактичного Виробника на запропонований товар* (предмет закупівлі), який підтверджує відповідність товару (предмету закупівлі) всім технічним вимогам кожної позиції та підпункту визначених в таблиці Частини І Додатку 3 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі до тендерної документації».

для Лоту 2:

– «Надається копія наступних документів:

- Учасник надає рекомендації з розбурювання пробки для пунктів: №1, №3, №7, №9, №13, а саме: тип долота, навантаження при розбурюванні, продуктивність прокачування промивної рідини для виносу розбурених частинок;

- Учасник надає інформацію по руйнуванню розчинних пробок з пунктів: №5 та №11 (Інформація надається у вигляді графіку чи таблиці із залежністю розчинення пробки від температури, вмісту солі в розчині та часу.)».

Учасник Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd (Лот 2) для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надав всі необхідні документи визначені вимогами Додатку 3 тендерної документації, зокрема, технічні паспорти на товар (в тому числі зазначений в пунктах №5 та № 11 таблиці), які підтверджують відповідність товарів вимогам кожної позиції та підпункту визначених в таблиці (в тому числі «Температуростійкість не менше 145 °С») Частини І Додатку 3 за Лотом 2 тендерної документації.

Згідно наданих, Учасником Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd (Лот 2) в складі тендерної пропозиції, технічних паспортів від виробника (SJS LIMITED, Китай) на товари, зокрема, «Пробка ГРП розчинна для обсадної колони 114,3 мм (Dissolvable Frac Plug 41/2» dissolvable Ball Drop) (пункт 5 за Лотом 2) та «Пробка ГРП розчинна для обсадної горизонтальної колони 139,7 мм (Dissolvable Frac Plug 51/2» (пункт 11 за Лотом 2) температуростійкість становить 148,9 °С (300 ˚F), що повністю відповідає вимогам підпунктів 5.6 та 11.6 за Лотом 2 Частини І Додатку 3 тендерної документації, встановлених Замовником.

В цих технічних паспортах виробника, зокрема, зазначено, що «Вищевказана продукція виготовляється відповідно до стандарту АРІ Spec 11D1 і АРІ Q1. Після інспекції даної продукції контрольним органом, випуск із заводу дозволений». Також вказана дата виробництва (липень 2024).

Також Учасник Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd (Лот 2), в складі тендерної пропозиції надав інформаційні листи з підписом та печаткою виробника товарів, (зокрема, вказаних в пунктах № 5 та № 11 за Лотом 2), в яких виробником графічно зображені по дві криві режиму руйнування розчинних пробок ГРП на дату виробництва (липень 2024) в залежності від часу (дні на розчинення), температури рідини (F) та вмісту солі в розчині (KSL, %), що відповідає вимогам встановлених Замовником для лоту 2 Частини ІІ Додатку 3 тендерної документації.

В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки тендерних пропозицій, шляхом застосування електронного аукціону, електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною пропозицію Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd (Лот 2).

Однак, відповідно до оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd (Лот 2) (протокольне рішення від 24.07.2024 № 195) на підставі пункту 44 Особливостей у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме виявлено невідповідності, зокрема, «У файлах «#5~6_Паспорт-Мостова пробка.pdf» та «#11~12_Паспорт-Мостова пробка.pdf» архіву «Тех.паспорта.rar» учасником надано не коректну інформацію по руйнуванню розчинних пробок, де вимагалось підтвердити пункти №5 та №11, а саме: згідно І частині додатку №3 до тендерної документації на вимогу п. 5 учасником запропоновано розчинну пробку типу SDP 4 1/2" 9.5- 15.1#,10KPSI, 300 DEGREE F, що має технічні характеристики в пп.5.6. стосовно температуростійкості, де учасником зазначено 148,9 С (300 F), в той час на графіку надано інформацію лише до 126,7 С (260 F), що фактично не надає технічного підтвердження про працездатність пробки в умовах температури 127-145 градусів Цельсію та часовий період її розчинності. Враховуючи той факт, що згідно наданого графіку при температурі 126,7 градусів пробка працюватиме менше 2-х діб, в умовах температури 148,9 градусів можлива негерметичність пробки через її руйнування (розчинність) в процесі спуску та інсталяції, що несе ризики в роботі для всієї геофізичної збірки та в цілому і в успішності проведення підготовчих робіт до ГРП. В разі успішної інсталяції пробки даний графік не надає можливості зрозуміти період розчинності пробки за вищевказаних температур та відповідно унеможливлює роботу за межами температурного діапазону. Вважаємо наданий графік таким, що не повністю описує технічні характеристики заявленої позиції. Аналогічна ситуація стосується п. 11 пробка типу SCP-F 5 1/2" 23~29.7#,10KPSI, 300 DEGREE F».

Однак, варто зазначити, що технічні характеристики товару (в тому числі за пунктами №5 та №11) зазначені в технічних паспортах на товари, а інформаційні листи містять лише інформацію по руйнуванню розчинних пробок з пунктів: №5 та №11, в частині графічно зображеної залежності розчинення пробки від температури, вмісту солі в розчині та часу.

До того ж в тендерній документації Замовника відсутня вимога, щодо зазначення на графіку конкретних діапазонів залежностей (часу, температури та вмісту солі в розчині), які б відображали інформацію по руйнуванню розчинних пробок з пунктів: №5 та №11 до повного розчинення тобто до нульових позначок на графіку, а також відсутня вимога щодо технічного підтвердження про працездатність пробки в умовах температури 126,8˚С -148,9˚С (чи іншої температури вказаної виробником товару).

Надані Учасником Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd (Лот 2), в складі тендерної пропозиції інформаційні листи містять інформацію по руйнуванню розчинних пробок з пунктів: №5 та №11, зокрема, на верхній кривій режиму руйнування розчинних пробок ГРП зображено залежність яка підтверджує, що при вмісті солі в розчині 1,2 % KSL та при температурі рідини (на проміжку від 0 F до 260 F) з позначкою 240 F та 260 F швидкість розчинення (на проміжку від 0 днів до 17 днів) ще залишається більше 2 днів (крім того вже при температурі 220 F швидкість розчинення уповільнюється і на проміжку від 240 F до 260 F майже не змінюється), а на нижній кривій режиму руйнування розчинних пробок ГРП зображено залежність яка підтверджує, що при вмісті солі в розчині 3 % KSL та при температурі рідини (на проміжку від 0 F до 260 F) з позначкою 240 F та 260 F швидкість розчинення (на проміжку від 0 днів до 13 днів) ще залишається наближеною до 2 днів (крім того вже при температурі 220 F швидкість розчинення уповільнюється і на проміжку від 240 F до 260 F майже не змінюється).

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 05.11.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснення (інформації та документів).

Відповідно до пояснення Замовника, наданого на запит Держаудитслужби «в частині надання інформації стосовно руйнування розчинних пробок, що повинна бути надана у вигляді графіку чи таблиці із залежністю розчинення пробки від температури, вмісту солі в розчині та часу учасником у файлах «#5~6_Паспорт-Мостова пробка.pdf» та «#11~12_Паспорт-Мостова пробка.pdf» архіву «Тех.паспорта.rar» надано не коректну інформацію по руйнуванню розчинних пробок, де даний графік повинен підтверджувати інформацію, що вимагалась частиною І додатку №3 до тендерної документації, де на вимогу пунктами №5 та №11, учасником запропоновано розчинну пробку типу SDP 4 1/2" 9.5- 15.1#,10KPSI, 300 DEGREE F, що має технічні характеристики в пп.5.6. стосовно температуростійкості, де учасником зазначено 148,9 ˚С (300 ˚F), в той час на графіку надано інформацію лише до 126,7˚С (260˚F), що фактично не надає технічного підтвердження про працездатність пробки в умовах температури 126,8˚С -148,9˚С та часовий період її розчинності, адже згідно наданого графіку руйнування пробки при температурі 260˚F (126,7˚С) крива залежності температури від часу розчинності розміщена в значенні біля 2-х діб і направляється до нуля».

Зважаючи на зазначене, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd (Лот 2) згідно підстав викладених в протоколі від 24.07.2024 № 195, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Слід відмітити, що, Замовник безпідставно відхилив пропозицію Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd (Лот 2) ціна якої становить 8 499 990,00 грн з ПДВ та яка на 4 220 425,00 грн з ПДВ дешевша за остаточну цінову пропозицію в сумі 12 720 415,00 грн з ПДВ учасника переможця торгів ТОВ «А-ТЕК ЮКРЕЙН») (Лот 2), з яким укладено договір про закупівлю.

Враховуючи наведене Замовником порушено принципи публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.11.2024

У відповідь на висновок Державної аудиторської служби за результатами моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону предмету закупівлі 43130000-3 Бурове обладнання (Мостові пробки в асортименті) (Лот №1 - 43130000-3 Бурове обладнання (Мостові пробки вилучаємі в асортименті); Лот №2 - 43130000-3 Бурове обладнання (Мостові пробки композитні в асортименті)), 24Т-259, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-06-12-005520-a, надаємо аргументовані заперечення до висновку про наявність порушень

Запити й пояснення