Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» установлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ФОП «МЕХЕДОВ ПАВЛО ВАСИЛЬОВИЧ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 15 серпня 2024 року №1140, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26 серпня 2024 року, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця МЕХЕДОВА ПАВЛА ВАСИЛЬОВИЧА (далі – ФОП МЕХЕДОВ ПАВЛО ВАСИЛЬОВИЧ) та товариства з обмеженою відповідальністю «ЮТ КОМПАНІ» (далі – ТОВ «ЮТ КОМПАНІ»), повідомлення про усунення невідповідностей до 30 серпня 2024 року, протокол від 02 вересня 2024 року №1272, від 05 вересня 2024 року №1290, повідомлення про намір укласти договір від 05 вересня 2024 року, договір про закупівлю товарів від 17 вересня 2024 року №1727/24 на суму 21 942 000,00 з ПДВ, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 31 жовтня 2024 року та 01 листопада 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 6 Розділу ІІІ тендерної документації визначено вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.
Пунктом 3 розділу Загальні відомості до предмету закупівлі додатку 2 тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі Учасник подає у складі своєї пропозиції довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, рік виготовлення, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристик (специфікації). Разом з цим, з метою здійснення перевірки запропонованого товару відповідності технічним вимогам Замовника довідка повинна містити посиланням на офіційний сайт виробника, де міститься інформація про технічні характеристики запропонованого товару.
Учасник ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 22.08.2024 №3 «Таблиця-порівняння» (далі – Довідка), в якій, зокрема зазначив: розмір вікон (Ш х В), мм 500х500 (пункт 6, Таблиця 1), лінійну щільність, г/м кв. <630±50 (пункт 1, Таблиця 2), діаметр труби каркаса 36 мм.
Крім того у пункті 4 Довідки надано посилання на офіційний сайт виробника, де міститься інформація про технічні характеристики запропонованого товару https://mif-plus.com/product/2565/. Відповідно до інформації на вказаному сайті виробника: розмір вікон 500х400; зовнішня тканина 600 г/м кв (+ - 5%); скелетна система 38 мм (+ - 5%).
На запит Держуадитслужби від 29 жовтня 2024 року стосовно цих розбіжностей Замовник в електронній системі закупівель 01 листопада 2024 року надав пояснення, в яких зазначив, зокрема, що ним було направлено лист до учасника-переможця ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» стосовно надання інформації щодо: розміру вікон, лінійної щільності зовнішнього тенту, діаметру труби каркаса.
У відповідь ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» листом № 168 від 31.10.2024 повідомило, що технічні характеристики намету каркасного модульного, які вказані на сайті виробника мають базові параметри та передбачають виготовлення наметів каркасного типу з різною кількістю вікон та будь якого розміру. У тому числі і розмірів, які вимагались Замовником (500х500). Це підтверджується Сертифікатом відповідності від виробника №15878 від 01.07.2024».
Отже Замовник поясненням від 01 листопада 2024 року підтвердив факт, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» не виявив вказані розбіжності між розміром вікон (Ш х В), лінійної щільності, г/м кв. та діаметром труби каркаса, вказаними у Довідці, та розмірами, зазначеними на офіційному сайті виробника https://mif-plus.com/product/2565/.
Під час моніторингу встановлено, що інформація стосовно відповідності розміру вікон (Ш х В), лінійної щільності, г/м кв., діаметром труби каркаса вимогам тендерної документації підтверджується додатком 2 до договору про закупівлю товару від 17.09.2024 № 1727/24 та Сертифікатом відповідності від виробника від 01.07.2024 №15878, наданим 01 листопада 2024 року Замовником на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи викладене, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» не виявив вказані невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2024
За результатами розгляду та опрацювання висновку Державної аудиторської службою України щодо проведеного моніторингу процедури закупівлі «Намет каркасний модульний спеціальний уніфікований 6×10 м з утепленням (код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - 39520000-3 - Готові текстильні вироби)» (ID: UA-2024-08-15-009990-a) (далі – процедура закупівлі), з метою його виконання, та на виконання вимог абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо про вжиття Державною установою «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» заходів щодо усунення встановлених порушень направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом ознайомлення Уповноважених осіб Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» з результатами моніторингу Державної аудиторської служби України (службова записка № 3694 с/з від 20.11.2024).
Запити й пояснення
28.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 - 39520000-3 - Готові текстильні вироби (намет каркасний модульний спеціальний уніфікований 6×10 м з утепленням) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-15-009990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2024-08-15-009990-a.
3. Надати інформацію та документальне підтвердження (копію платіжного доручення тощо) щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації в частині здійснення у вигляді банківського вкладу на користь Замовника або внесення на рахунок Замовника визначеної суми, а саме 5% від вартості договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 - 39520000-3 - Готові текстильні вироби (намет каркасний модульний спеціальний уніфікований 6×10 м з утепленням) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-15-009990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме, яким чином учасник ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» підтвердив відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, зокрема щодо розміру вікон 500х500, лінійної щільності зовнішнього тенту предмету закупівлі <630±50 г/м кв., діаметру труби каркаса 36 мм враховуючи, що за даними, які містяться на офіційному сайті виробника за посиланням https://mif-plus.com/product/2565/ наданим учасником ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» для перевірки запропонованого товару зазначено: розмір вікон 500х400; зовнішня тканика 600 г/м кв (+ - 5%); скелетна система 38 мм (+ - 5%)
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.10.2024 · Замовник: щодо надання інформації
Державною установою «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» (далі – Центр) опрацьовано запит Державної Аудиторської Служби України ( обл.) про надання інформації щодо закупівлі UA-2024-08-15-009990-a (код ДК 021:2015 - 39520000-3 - Готові текстильні вироби (намет каркасний модульний спеціальний уніфікований 6×10 м з утепленням).
Щодо визначення очікуваної вартості предмету закупівлі.
Відповідно до затвердженого порядку, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Центр керується Законом України «Про публічні закупівлі», наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що введений в дію разом із введенням у дію Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114-ІХ та листом Національної поліції України від 28.02.2019р. №2387/09/31-2019 «Про механізм розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі».
Під час збору інформації про ціну було враховано, щоб умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) були співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості, як це передбачено методичними рекомендаціями, а саме враховані були комерційні пропозиції постачальників, які працюють без попередньої оплати та надають пропозицію на весь обсяг закупівлі.
Копії документів про визначення очікуваної вартості та комерційні пропозиції додаються.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту. Інформація щодо виконання вимог пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 №710 (зі змінами) можна знайти за посиланням: https://www.npu.gov.ua/diyalnist/derzhavnizakupivli/obgruntuvannya-tehnichnih-harakteristik-ta-ochikuvanoyi-vartostizakupivel/informatsiia-shchodo-vykonannia-vymoh-punktu-4-1-postanovy-kmuvid-11102016-n-710-zakupivlya-ua-2024-08-15-009990-a-du-tsentrobsluhovuvannia-pidrozdiliv-natsionalnoi-politsii- ukrainy16082024.
Щодо підтвердження виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» умов пункту 6 «Розділ VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю», а саме перерахування коштів у розмірі забезпечення виконання договору про закупівлю 5% від вартості договору.
Повідомляємо що Постачальник вніс на поточний рахунок Центра № UA438201720355109002001092654, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, Код банку – 820172, код ЄДРПОУ 40108981, забезпечення виконання договору у формі депозиту в розмірі 5 % від ціни Договору, що складає 1 097 100,00 грн. (Один мільйон дев’яносто сім тисяч сто гривень 00 копійок).
Копія виписки з рахунку за 11.09.2024 додається.
01.11.2024 · Замовник: щодо надання інформації
Державною установою «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» (далі – Центр) опрацьовано запит Державної Аудиторської Служби України (обл.) про надання інформації та відповідних документів, на підставі яких учасник процедури закупівлі ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» підтвердив технічні характеристики Додатку 2 тендерної документації щодо закупівлі UA-2024-08-15-009990-a (код ДК 021:2015 - 39520000-3 - Готові текстильні вироби (намет каркасний модульний спеціальний уніфікований 6×10 м з утепленням), за результатами чого повідомляємо наступне:
Пунктом 7 Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації вимагалось:
Надати письмове підтвердження, що технічні характеристики запропонованого Учасником товару відповідають вимогам замовника (надається аналогічний учаснику опис товару: точна назва виробника, назва торгової марки, назва моделі, артикул, технічні характеристики в вигляді порівняльної таблиці з технічним вимогами Замовника).
На виконання пункту 7 Додатку 2 ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» було надано письмове підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару відповідно до вимог Замовника. ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» у складі своєї тендерної пропозиції 22 серпня 2024 надано підписану КЕП таблицю-порівняння (намет каркасний модульний спеціальний уніфікований 6×10 м з утепленням).pdf, якою було підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам Замовника. Також повідомляємо, що комплектація і технічні характеристики товару зазначені у Додатку №2 Договору про закупівлю товару №1727/24 від 17.09.2024.
Постачальником було надано сертифікат відповідності №15878 від 01.07.2024 виданий Виробником зазначеної вище продукції, яким підтверджуються технічні характеристики та розміри намету каркасного. При поставці товару Замовником буде здійснюватися перевірка відповідності поставленого товару до Додатку №1 (специфікація) та додатку № 2 (технічні характеристики).
Також Центром було направлено лист ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» стосовно надання інформації щодо: розмір вікон, лінійної щільності зовнішнього тенту предмету закупівлі, діаметр труби каркаса.
У відповідь ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» було надіслано лист № 168 від 31.10.2024 згідно якого технічні характеристики намету каркасного модульного, які вказані на сайті виробника мають базові параметри та передбачають виготовлення наметів каркасного типу з різною кількістю вікон та будь якого розміру. У тому числі і розмірів, які вимагались Замовником (500х500). Це підтверджується Сертифікатом відповідності від виробника №15878 від 01.07.2024.
Додатки: 1. 2.1 Таблиця-порівняння .pdf;
2. 2.1 Сертифікат відповідності .pdf.;
3. Додаток №2 Договору про закупівлю товару №1727/24 від 17.09.2024 pdf;
4. Лист про надання інформації pdf;
5. Лист ТОВ «ЮТ КОМПАНІ» з додатками pdf.