Система глушіння дронів

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення підпункту 1 пункту 44, пункту 39, пункту 41 та пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛАДДІН СЕК′ЮРІТІ СОЛЮШЕНС» установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Замовника на 2024 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Львівського комунального підприємства «Міський центр інформаційних технологій» (далі – Замовник) на 2024 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23 лютого 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛАДДІН СЕК′ЮРІТІ СОЛЮШЕНС» (далі - ТОВ «АЛАДДІН СЕК′ЮРІТІ СОЛЮШЕНС»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про усунення невідповідностей до 13 березня 2024 року, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 12 березня 2024 року № 2, договір від 28 березня 2024 року № 44-В на суму 9 600 000,00 грн. без ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 31 жовтня 2024 року та 14 листопада 2024 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Проте за результатами моніторингу встановлено, що Замовник в пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції самостійного декларує відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, 7, 8, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Також пунктом 44 Особливостей зазначені підстави відхилення тендерної пропозиції учасника, зокрема у разі, якщо учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей.

Однак Замовник в пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» зазначив, що «замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону)».

Таким чином, Замовник при складанні тендерної документації не врахував чинні норми абзацу восьмого пункту 28 та підпункту 1 пункту 44 Особливостей, чим порушив вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.

Окрім цього Замовником в тендерній документації в пункті 2 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» зазначено, що розкриття тендерних пропозицій відбувається відповідно до статті 28 Закону (положення абзацу третього частини першої статті 28 Закону не застосовується).

Водночас на дату проведення процедури закупівлі 23 лютого 2024 року була чинна редакція Особливостей зі змінами від 13 лютого 2024 року, де згідно пункту 39 вказано, що розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону (положення абзацу третього частини першої та абзацу другого частини другої статті 28 Закону не застосовуються).

Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09 лютого 2024 року № 131, та не відповідає нормам, встановленим пунктом 39 Особливостей, в результаті чого порушено пункт 28 Особливостей.

Крім того Замовником в тендерній документації в пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 особливостей.

Водночас, на дату проведення процедури закупівлі 23 лютого 2024 року була чинна редакція Особливостей зі змінами від 13 лютого 2024 року, де згідно пункту 41 вказано, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09 лютого 2024 року № 131, та не відповідає нормам, встановленим пунктом 39 та пунктом 41 Особливостей, в результаті чого порушено пункт 28 Особливостей.

Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «АЛАДДІН СЕК′ЮРІТІ СОЛЮШЕНС» в електронній системі закупівель не надано жодних документів, що визначені Замовником у таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації.

Держаудитслужба, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, 11 листопада 2024 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з приводу отримання пояснень (інформації та документів) щодо стану виконання Договору та не надання переможцем документів, передбачених таблицею 1 додатку 2 до тендерної документації.

На питання органу державного фінансового контролю щодо не надання відповідних документів переможцем закупівлі Замовник відповіді не надав, чим недотримався вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

Враховуючи наведене, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «АЛАДДІН СЕК′ЮРІТІ СОЛЮШЕНС», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Водночас Замовник у поясненні від 14 листопада 2024 року вказав, що «поставка товару згідно договору № 44-В від 28.03.2024 року відбувалась трьома партіями, що підтверджується видатковими накладними: від 10.05.2024 року № 146, від 09.07.2024 № 226 та від 22.07.2024 № 251. На підставі видаткових накладних та виставлених рахунків нами було проведено оплату поставленого товару (трьома платежами по 3 200 000,00 грн.), копії видаткових накладних та виписки з рахунку додаються. Надалі товар згідно актів приймання-передачі було передано військовим частина ЗСУ».

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.12.2024

У зв'язку з виявленими порушеннями повідомляємо, що уповноважену особу, відповідальну за виявлені порушення, притягнуто до дисциплінарної відповідальності та позбавлено премії. Окрім того, для недопущення порушень у майбутньому, зобов'язано пройти додаткові навчання для підвищення кваліфікації.

Запити й пояснення