трактори у т.ч.: Лот 1 – трактори; Лот 2 – трактори; Лот 3 – трактори; Лот 4 – трактори; Лот 5 – трактори; Лот 6 – трактори; Лот 7 – трактори; Лот 8 – трактори

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника

ТОВ «СТК-АГРО» (Лот № 1, 2, 3) установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» (Лот 4 та 5) установлено порушення вимог пункту 43, абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АСАКОН» (Лот № 1, 2, 3), ТОВ «АГРОРЕСУРС» (Лот № 1, 2, 3, 6, 7, 8), ТОВ «Техноторг» (Лот № 1, 2, 3, 6, 7, 8), ТОВ «Торговий дім ЛІДЕРПАРТ» (Лот № 1, 2, 3, 6, 7, 8), ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» (Лот № 5), ТОВ «Будшляхмаш» (Лот № 6, 7, 8), своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 01.10.2024 № 01-4/10.2024-з (укладений з ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» за лотом 4), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерних пропозицій переможців.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного спеціалізованого господарського підприємства «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Оголошення); тендерну документацію на закупівлю зі змінами затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.09.2024 № 548; реєстри пропозицій від 11.09.2024; тендерні пропозиції ТОВ «АСАКОН» (Лот № 1, 2, 3), ТОВ «АГРОРЕСУРС» (Лот № 1, 2, 3, 6, 7, 8), ТОВ «СТК-АГРО» ( Лот № 1, 2, 3), ТОВ «Техноторг» (Лот № 1, 2, 3, 6, 7, 8), ТОВ «Торговий дім ЛІДЕРПАРТ» (Лот № 1, 2, 3, 6, 7, 8), ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» (Лот № 4 та 5), ТОВ «Будшляхмаш» (Лот № 6, 7, 8); протокольні рішення уповноваженої особи від 17.09.2024 №№ 562, 563, від 18.09.2024 №№ 571, 570, 569, 572, 573, 574, 575, від 19.09.2024 № 578, від 25.09.2024 №№ 586, 587, 588, 589, 591, 592, від 02.10.2024 №№ 619, 620, 621, 622, 623, від 03.10.2024 № 624, від 08.10.2024 №№ 636, 637, 638, 639, 640, від 15.10.2024 № 658, 659, 670, 672, 673, від 17.10.2024 №№ 679, 680, 681; вимоги про усунення невідповідностей до учасників (Лот № 4 та 5), обґрунтування аномально низької ціни (Лот № 6, 7, 8); повідомлення про намір укласти договір від 19.09.2024 та 03.10.2024 (Лот № 4 та 5); договори № 01-4/10.2024-з від 01.10.2024 (Лот № 4) та № 17-2/10.2024-з від 17.10.2024 (Лот № 5); пояснення та документи Замовника, надані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

1) За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТК-АГРО» по лотам № 1, 2, 3 встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником визначено: «На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник подає інформацію та/або документи визначені Додатками 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 та 9 до тендерної документації. Інформація та/або документи надаються за кожною частиною предмета закупівлі (лотом) щодо якої подається тендерна пропозиція».

Згідно до вимог підпунктів 4.1.1 та 4.1.2 пункту 4.1 розділу IV Додатків 2, 3, 4 тендерної документації учасники на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції повинні надати, зокрема:

- довідку довільної форми, якою підтверджується відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог, наведених у цьому Додатку. Довідка обов’язково має містити порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника із зазначенням інформації про найменування виробника запропонованого товару, країни походження, найменування запропонованого товару, строку дії гарантії виробника та його технічні та якісні характеристики, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника;

- копію паспорту товару або іншого аналогічного документу виданого виробником, що підтверджує технічні характеристики запропонованого товару.

В переліку технічних характеристик розділу ІІ Додатків 2, 3, 4 тендерної документації Замовник зазначив інформацію про наявність в тракторів переднього мосту «Тип – Без підвіски».

Учасником ТОВ «СТК-АГРО» в складі тендерної пропозиції на підтвердження вищезазначених вимог тендерної документації надано у вигляді порівняльної таблиці інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого трактора Landina Powerfarm 110 (файли «Технічна відповідність ЛОТ 1», «Технічна відповідність ЛОТ 2», «Технічна відповідність ЛОТ 3»), в яких зазначено що тип переднього мосту запропонованого товару «Без підвіски».

Разом з тим учасником ТОВ «СТК-АГРО» надано паспорт трактора Landina Powerfarm 110 (файли «Паспорт Трактор Landina Powerfarm 110_копія»), яким підтверджено саме основні характеристики щодо предмета закупівлі, в тому числі привід та тип увімкнення переднього мосту.

Водночас протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 17.10.2024 №№ 679, 680, 681 (Лот № 1, 2, 3) відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТК-АГРО» як таку яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

При цьому, Замовник в свою чергу чітко не визначив яким документом учасник повинен був підтвердити технічні характеристики запропонованого товару, зокрема саме в частині типу наявності та/або відсутності підвіски в передньому мості.

Таким чином, Замовник за відсутності підстав, визначених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТК-АГРО» (Лот № 1, 2, 3) чим не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

В електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про відміну торгів за лотами 1, 2, 3 через відхилення усіх тендерних пропозицій.

2) За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» по лоту 4 встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовником визначено: «На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник подає інформацію та/або документи визначені Додатками 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 та 9 до тендерної документації. Інформація та/або документи надаються за кожною частиною предмета закупівлі (лотом) щодо якої подається тендерна пропозиція».

Згідно до вимог підпунктів 4.1.1 та 4.1.2 пункту 4.1 розділу IV Додатку 5 та 6 учасники на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції повинні надати, зокрема:

- довідку довільної форми, якою підтверджується відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог, наведених у цьому Додатку. Довідка обов’язково має містити порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника із зазначенням інформації про найменування виробника запропонованого товару, країни походження, найменування запропонованого товару, строку дії гарантії виробника та його технічні та якісні характеристики, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника;

- копію паспорту товару або іншого аналогічного документу виданого виробником, що підтверджує технічні характеристики запропонованого товару.

В свою чергу учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» в складі тендерної пропозиції до електронної системи закупівель завантажено порівняльну таблицю про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару від 10.09.2024 № 1417/2024, а саме трактора KATA KF1404 (файли «технічні характеристики лот 4.pdf» та файли «технічні характеристики лот 5.pdf»), в якій зазначено, що виробник трактора та країна походження: SHANDONG SHANTUOKAITAI AGRICULTURAL EQUIPMENT CO., LTD, Китай. Водночас учасник завантажив у своїй тендерній пропозиції технічний паспорт (файли «паспорт 1403.pdf» та файли «паспорт 1403.pdf») виданий іншим виробником, а саме Lapuda Industry Equipment (Shandong) Co., Ltd., Китай.

Отже, учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» не надано копію паспорту товару, який зазначено в порівняльній таблиці, чим не дотримано вимог встановлених пунктом 4.1.2 пункту 4.1 розділу IV Додатку 5 та 6.

Замовник 17.09.2024 в електронній системі закупівель оприлюднив до учасника ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» вимогу про усунення невідповідностей до 18.09.2024 зокрема:

- за лотом 4 в частині надання паспорту товару або іншого аналогічного документу на трактор KATA KF1404 виданого виробником SHANDONG SHANTUOKAITAI AGRICULTURAL EQUIPMENT CO., LTD, що підтверджує технічні характеристики запропонованого товару. Протокольним рішенням від 18.09.2024 № 572;

- за лотом 5 в частині надання паспорту товару або іншого аналогічного документу на трактор KATA KF1404 виданого виробником SHANDONG SHANTUOKAITAI AGRICULTURAL EQUIPMENT CO., LTD, що підтверджує технічні характеристики запропонованого товару та виправленої довідки в довільній формі, якою підтверджується відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог, наведених Додатку 6.

Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Пунктом 43 Особливостей та пунктом 8 розділу ІІІ тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» (Лот № 4 та 5) в тендерній пропозиції якого відсутні документи видані саме виробником запропонованого товару, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Протокольним рішенням від 18.09.2024 № 572 Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника торгів за лотом № 5 ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» з відповідно до вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей через не виправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Однак на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» за лотом 4, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, та уклав з ним договір від 01.10.2024 № 01-4/10.2024-з.

Запити й пояснення