Навчально-спортивний інвентар для впровадження модулю «Біатлон» модельної навчальної програми «Фізична культура. 7-9 класи» (ДК 021:2015: 37410000-5 – Інвентар для спортивних...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ЗБРОЯ» за лотом № 1 установлено порушення вимог абзацу другого пункту 31 Особливостей, вимог абзацу другого та п’ятого підпункту 2, та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП ДЕРКАЧА СЕРГІЯ ВАСИЛЬОВИЧА за лотом № 2, своєчасності укладання договору про закупівлю за лотом № 1 та лотом № 2, повноту та своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 21.08.2024 № 400 (за лотом № 1) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2024 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам законодавства та тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.08.2024 № 48) (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій за лотом № 1, протокол розкриття за лотом № 1, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМПАНІЯ ЗБРОЯ» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ ЗБРОЯ») за лотом № 1, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 12.08.2024 № 50 про визначення учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ЗБРОЯ» переможцем за лотом № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю товарів від 21.08.2024 № 400 на суму 7 872 250,00 грн, реєстр отриманих тендерних пропозицій за лотом № 2, протокол розкриття за лотом № 2, тендерну пропозицію ФОП ДЕРКАЧА СЕРГІЯ ВАСИЛЬОВИЧА за лотом № 2, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 12.08.2024 № 50 про визначення учасника ФОП ДЕРКАЧА СЕРГІЯ ВАСИЛЬОВИЧА переможцем за лотом № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю товарів від 21.08.2024 № 401 на суму 2 120 750,00 грн, пояснення та документи надані Замовником 29.10.2024 та 07.11.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до абзацу другого пункту 31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель).

Пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів який повинен надати учасник в своїй тендерній пропозиції, зокрема:

1. перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, а саме:

1.1. на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору); 1.1.2. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору;

2.1 на підтвердження наявності фінансової спроможності учасник має надати фінансову звітність суб’єкта господарювання за 2023 рік та І квартал 2024 року.

Пунктом 4 Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів, щодо іншої інформації, яка встановлена відповідно до законодавства, який повинен надати учасник в своїй тендерній пропозиції.

Пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, які зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасник ТОВ «КОМПАНІЯ ЗБРОЯ» за лотом № 1 в тендерній пропозиції завантажив в електронну систему закупівель електронні підписи, які сформовані у вигляді окремого файлу з розширенням .p7s без наявності самих файлів з даними (документами, які вимагаються тендерною документацією), окрім довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

На запит Держуадитслужби з цього питання Замовник надав пояснення та зазначив, що «наявність файлу з розширенням .p7s не є підставою для відхилення пропозиції, водночас, при перевірці прикріплених учасником документів усі необхідні документи було підкріплено під пропозицію учасника, вони були доступні, назви цих файлів можна переглянути на сторінці закупівлі і сьогодні. Проте, станом на зараз, певні файли у зв’язку з технічними неполадками майданчику, яким послуговується учасник, не є доступними для перегляду, хоча їх перелік та назви залишаються відповідно до того як вони були завантажені раніше. У зв’язку з цим, учасник звернувся до майданчику та надав наступні пояснення: «Представником ТОВ «Компанія ЗБРОЯ» 09.08.2024 для участі в тендерній закупівлі UA-2024-08-02-010673-a «Навчально-спортивний інвентар для впровадження модулю «Біатлон» модельної навчальної програми «Фізична культура. 7-9 класи» (ДК 021:2015: 37410000-5 – Інвентар для спортивних ігор на відкритому повітрі) була завантажена тендерна пропозиції з додатками до неї згідно вимог тендерної документації даної закупівлі та рекомендацій на порталі e-tender.ua. На момент проведення закупівлі жодних недоліків при завантаженні відповідних документів на порталі e-tender.ua не виявлено. У зв’язку з встановленою на даний момент проблемою щодо відкриття завантажених документів було здійснено телефонне звернення до технічної підтримки порталу e-tender.ua за номером 0 800 30 77 55. В ході звернення від спеціалістів технічної підтримки порталу e-tender.ua отримали відповідь, що сталась технічна проблема при зберіганні завантажених документів (ні документ, ні цифровий підпис не можливо відкрити чи перевірити), а повторно завантажити відповідні документи чи внести зміни до них на даних момент не можливо з технічних причин.».

Водночас, Замовником не надано підтверджуючих документів, щодо наявності завантажених в електронній системі закупівель документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ЗБРОЯ» за лотом № 1 в період розгляду його тендерної пропозиції, що є порушенням вимог абзацу другого пункту 31 Особливостей.

Отже, відповідно до електронної системи закупівель, в наданій тендерній пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ЗБРОЯ» за лотом № 1:

не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, чим недотримано вимог пункту 1 Додатку 1 тендерної документації;

не надано документи відповідно до вимог пункту 4 Додатку 1 тендерної документації;

не підтверджено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, чим недотримано вимог Додатку 2 тендерної документації.

У відповідності до абзацу другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак на порушення вимог абзацу другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ЗБРОЯ» за лотом № 1, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Також за результатом проведеного моніторингу процедури закупівлі установлено, що пунктом 1 розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).

Пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, зокрема: надання повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.

Відповідно до електронної системи закупівель Замовник розмітив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 13.08.2024.

Водночас, відповідно до електронної системи закупівель, електронні підписи учасника/переможця ТОВ «КОМПАНІЯ ЗБРОЯ» за лотом № 1, які сформовані у вигляді окремого файлу з розширенням .p7s без наявності самих файлів з даними, завантажені 09.08.2024, чим недотримано вимоги пункту 3 Додатку 1 тендерної документації.

У відповідності до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Однак на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «КОМПАНІЯ ЗБРОЯ» за лотом № 1, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.11.2024

На виконання висновку органу державного фінансового контролю інформую наступне. Договір № 400 (за лотом № 1) було завершено, шляхом двостороннього виконання умов договору, про що прозвітовано 19.11.2024, о 14:54. Заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 21.08.2024 № 400 (за лотом № 1) здійснити неможливо, оскільки зобов'язання за договором виконані. Комітетом з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України вжито заходів щодо недопущення вказаних недоліків у подальшому.

Запити й пояснення