Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами дотримання Замовником вимог Закону та Особливостей щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини першої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення установленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» на 2024 рік (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів від 02.02.2024 (із змінами від 08.02.2024); тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.02.2024 (нова редакція від 08.02.2024); реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «Укртехнопром-Восток», ТОВ «Торгова компанія «Вікінг Ойл Україна», ТОВ «Укравтозапчастина»; протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Укртехнопром-Восток» від 21.02.2024; протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгова компанія «Вікінг Ойл Україна» від 22.02.2024; протокол про визнання переможцем закупівлі ТОВ «Укравтозапчастина» від 27.02.2024; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.02.2024; договір № 20/9-з від 11.03.2024 на суму 5 066 958,00 грн; пояснення та документи надані Замовником 31.10.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Частиною першою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
При цьому, що Замовником 02.02.2024 не опубліковано (завантажено) файл «Тендерна документація» разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Файл «Тендерна документація» опубліковано (завантажено) Замовником в електронній системі закупівель 08.02.2024, чим порушено вимоги частини першої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2024
На виконання висновку Держаудитслужби, який опублікований в електронній системі закупівель 14.11.2024, надаємо інформацію, що підтверджує усунення порушень, виявлених в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Шин для вантажних автомобілів (Київська область) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-02-006521-a), а саме:
Відповідно до п. 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами) (далі - Особливості), Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 24 Особливостей, передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель, відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Так, Уповноваженою особою Замовника оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі Шини для вантажних автомобілів (Київська область) та тендерну документацію 02.02.2024 року, однак 08.02.2024, виявлено, що випадково, 02.02.2024 року не завантажено файл «Тендерна документація», а оприлюдненої лише додатки до неї. У зв’язку з тим, що п. 24 Особливостей передбачено, що Замовник оприлюднює оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, Уповноваженою особою прийнято рішення про внесення змін до оголошення (в частині продовження подання тендерних пропозицій) та Тендерної документації (протокол від 08.02.2024 року), а саме: прийнято рішення про продовження терміну подання тендерних пропозицій на 7 календарних днів до 16.02.2024 року 00:00 год. та додатково завантажити Тендерну документацію в новій редакції з усіма додатками, а також опублікувати перелік змін. Таким чином, у відповідності до п. 24 Особливостей оголошення та тендерна документація опубліковані не пізніше ніж за сім календарних днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В той же час, повідомляємо, що Уповноваженою особою прийнято до уваги всі зауваження, які викладені у Висновку від 14.11.2024 року, та в подальшому, при завантаженні Тендерної документації, зобов’язується більш уважно слідкувати за оприлюдненням всіх її складових.
Оцінка ДАСУ від 03.12.2024
усунуто
Запити й пояснення
29.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Шини для вантажних автомобілів (Київська область)» (ДК 021:2015: 34350000-5 — Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності), (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-02-006521-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 29.10.2024 року
У відповідь на запит від 29.10.2024 року «Про надання пояснень» повідомляємо наступне. Очікувана вартість предмета закупівлі Шини для вантажних автомобілів (Київська область)» (ДК 021:2015: 34350000-5 — Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності), визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом проведення моніторингу ринку цін, пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, зокрема на спеціалізованих сайтах постачальників, що займаються продажем шин. Також, повідомляємо, що розрахунок очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (додається) розміщено на офіційному веб-сайті Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2024/02/Obhruntuvannia-zahalne-1.pdf
Додаток: Обґрунтування очікуваної вартості – 21 арк.
Уповноважена особа Т. Черниш