Будівництво вул. Квіткова від вул. Сумгаїтської до вул. Хоменко, м. Черкаси

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей та принципів здійснення публічних закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ДОРСТРОЙ» установлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 09 вересня 2024 року № 3-кв, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ДОРСТРОЙ» (далі – ПП «ДОРСТРОЙ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19 вересня 2024 року № 19/24-ВТ, вимогу про усунення невідповідностей до 10 жовтня 2024 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11 жовтня 2024 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 11 жовтня 2024 року, договір генпідряду від 25 жовтня 2024 року № 8 на суму 159 596 824,64 грн з ПДВ, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 30 жовтня 2024 року та 07 листопада 2024 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Крім того пунктом 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

За результатами моніторингу установлено, що вимогами тендерної документації визначені невід’ємні частини тендерної документації, зокрема, додаток 5 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі), проте у складі тендерної документації відсутній додаток 5 з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

На запит Держаудитслужби від 04 листопада 2024 року про надання пояснень щодо підстав не оприлюднення в електронній системі закупівель додатку 5 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі), Замовник зазначив: .. «через допущення механічної помилки при складанні та оприлюдненні текстової частини тендерної документації, вже, відсутній додаток № 5 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі). Проте, перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі в тендерній документації зі змінами згідно предмету закупівлі: «Будівництво вул. Квіткова від вул. Сумгаїтської до вул. Хоменко, м. Черкаси» (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) затвердженої згідно рішення № 3-кв. від 09.09.2024 року визначений в пунктах 5.6-5.8. розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ».

Враховуючи наведене, Замовником порушено вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей та принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, оскільки перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, фактично був відсутній у тендерній документації.

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Відповідно до підпункту 6.1.1 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі наступні документи: Розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі - Настанова) та згідно вимог даної тендерної документації) згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації; всі інші розрахунки витрат, вартість яких враховано у складі договірної ціни, в тому числі розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та згідно вимог даної тендерної документації. У складі тендерної пропозиції учасник додатково надає визначені в цьому пункті підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у вигляді файлу формату «imd», сформованого у програмному комплексі АВК.

За результатами моніторингу встановлено, що учасником процедури закупівлі ПП «ДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат, розрахованому у програмному комплексі АВК (файл 42 розрахунки.rar).

Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «ДОРСТРОЙ» оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей до 10 жовтня 2024 року (далі – Повідомлення), в якому, зокрема зазначив: «договірна ціна, що надана учасником містить окремі розрахунки, що не повністю узгоджуються із вимогами, передбаченими тендерною документацією».

Відповідно до інформації, зазначеної у Повідомленні, невідповідності при розрахунку учасником ПП «ДОРСТРОЙ» договірної ціни стосувались, зокрема: розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами без належного врахування строків будівництва та прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України; завищених цін на матеріали та устаткування.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

При цьому невідповідності у розрахунках договірної ціни та/або відсутність підтверджуючого розрахунку договірної ціни у відповідності до вимог тендерної документації стосуються випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Однак на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ДОРСТРОЙ», визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір генпідряду від 25.10.2024 № 8.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.11.2024

Аргументовані заперечення до висновку

Запити й пояснення