MOES-UIHERP-C2-MERGERS-01 Закупівля аналітичного лабораторного та іншого обладнання. Частина 1.

У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «MOES-UIHERP-C2-MERGERS-01 Закупівля аналітичного лабораторного та іншого обладнання. Частина 1» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-21-004594-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Інформації та документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Інформації та її документальне підтвердження щодо обґрунтувань наявності підстав для здійснення спрощеної закупівлі.

3. Інформації з посиланням на нормативно-правові документи, у відповідності до яких не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель.

4. Відповідно до проєкту договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель, оплата за цим договором здійснюється за рахунок коштів позики (Угода про позику № 9238-UA від 13.09.2021 р. між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (МБРР)), передбачених у спеціальному фонді державного бюджету України. КПКВК 2201680.

Чи встановлювалися Міжнародним банком реконструкції та розвитку правила щодо здійснення закупівлі в проведений Замовником спосіб?

5. Яким чином відбувся розгляд пропозицій учасників за лотом 2, за результатами якого визнано переможцем товариство з обмеженою відповідальністю «АЛТ Україна ЛТД», при цьому що пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ», яка виявилася найбільш економічно вигідною, не розглядалася?

6. Чи укладено договори з переможцями закупівлі за лотами 1-3? Надати копії договорів у разі їх укладання?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Моніторинг очікуваної вартості та визначення технічних та якісних характеристик товарів здійснювався закладами вищої освіти (далі – ЗВО) для яких закуповується обладнання в рамках Проєкту «Удосконалення вищої освіти в Україні заради результатів» (далі - Проєкт), шляхом запитів цінових (комерційних пропозицій) у виробників / постачальників. Отримані пропозиції разом із матеріалами аналізу ринку надаються, а саме по лотах: MOES-UIHERP-C2-MERGERS-01/L1 (Аналізатор сірки, Ротаційний випарник), MOES-UIHERP-C2-MERGERS-01/L2 (Синхронний термічний аналізатор ), MOES-UIHERP-C2-MERGERS-01/L3 (Портативний рентгенофлуорисцентний аналізатор), MOES-UIHERP-C2-MERGERS-01/L4 (Рентгенівський дифрактометр). Разом із матеріалами аналізу ринку, де визначені ключові технічні показники, ЗВО подано технічні специфікації, які були імплеметовані в тендерний документ, який був схвалений. Очікувана вартість була визначена як середня вартість відповідно до отриманих пропозицій та наданих матеріалів аналізу ринку від ЗВО. Ціни надані в українській гривні були конвертовані в долари США для відображення очікуваної вартості пакету закупівлі в плані закупівель, в якому облік здійснюється в валюті позики, та отримання погодження Світового банка щодо пакету закупівлі, та зворотньо конвертована в українську гривню при оголошенні торгів на відповідну дату.

2. 12 березня 2024 року Світовий банк електронним листом повідомив, що за результатами оцінки, проведеної Світовим банком, електронна система закупівель Prozzoro (далі – Система) була визнана прийнятною для проведення національних та міжнародних процедур закупівлі товарів та робіт за правилами та процедурами МБРР, та що з метою забезпечення прозорості процесу закупівель всі процедури закупівель товарів та робіт в межах проектів, що фінансуються Світовим банком, будуть здійснюватися через електронну систему закупівель.

Відповідно до модулю, впровадженого в системі Прозорро для донорів, в тому числі Світового банку, процедури закупівель здійснюються з використанням “спрощеної” процедури закупівель.

3. Відповідно до правил і процедур МБРР закупівлі в межах фінансованих Банком проектів проводяться на підставі плану закупівель, попередньо погодженого зі Світовим банком та у якому з-поміж іншого зазначається очікувана вартість та метод закупівлі, та з використанням стандартних документів Світового банку. При цьому метод закупівлі визначається на підставі її очікуваної вартості та порогових значень очікуваної вартості для міжнародних та національних закупівель, встановлених Світовим банком, та з урахуванням гнучкостей у закупівлях, запроваджених Світовим банком для України у липні 2022 року у зв'язку з надзвичайною ситуацією, спричиненою російським вторгненням. Оприлюднення планів закупівель здійснюється після отримання погодження від Світового банку на зовнішньому вебсайті Світового банку за посиланням https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-procurement/P171050 Угода про позику № 9238-UA від 13.09.2021 між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку, а також Правила закупівель Світового банку додаються.

4. Закупівлі в рамках Проєкту здійснюються відповідно до Правил закупівель Світового банку для позичальників інвестиційного фінансування в редакції листопада 2020 року. Електронна система закупівель Prozorro була визнана прийнятною для проведення національних та міжнародних процедур закупівлі товарів та робіт за правилами та процедурами МБРР.

5. Розгляд пропозицій проводився групою з оцінки. Закупівлі в рамках Проєкту «Удосконалення вищої освіти в Україні заради результатів» здійснюються у відповідності до Правил закупівель для позичальників Світового банку для закупівель товарів, робіт, неконсультаційних та консультаційних послуг (далі - Правила закупівель). Правилами закупівель встановлено, що найбільш вигідною пропозицією є пропозиція такого Учасника, пропозиція якого встановлена такою що (і) по суті відповідає вимогам ЗПП, та (іі) має найнижчу оцінену вартість. Групою з оцінки була проведена технічна оцінка пропозицій та визначена відповідність або невідповідність вимогам Технічної специфікації. Пунктом 27 Запиту на подачу цінових пропозицій ЗПП № MOES-UIHERP-C2-MERGERS-01 від 21.08.2024 встановлено, що оцінка визначених суттєво відповідними Технічній специфікації пропозицій, проводиться шляхом порівняння їх загальної оціненої вартості. За результатом розгляду пропозицій та їх оцінки, зокрема технічної, групою з оцінки було визначено, що пропозиція ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» не відповідає вимогам Технічної специфікації. Наступною за ранжуванням по оціненій вартості пропозицій, була пропозиція ТОВ «АЛТ Україна ЛТД», якій й було присуджено договір № MOES-UIHERP-C2-MERGERS-01/L2.

6. Зазначені договори не укладено та відповідно не завантажено в систему. Договори підписані зі сторони переможців торгів та передано до відповідних підрозділів МОН для погодження та підписання.

Також інформуємо, що спрацювання індикатора ризику sas24-3-13 “Безпідставне застосування замовником під час спрощеної закупівлі механізму усунення невідповідностей «24 години»”, є некоректним щодо процедур закупівель, що фінансуються Світовим банком, оскільки відповідно до процедур Банку, з метою сприяння оцінці конкурсних пропозицій та кваліфікації учасників торгів, Замовник може на власний розсуд звернутися до будь-якого учасника торгів за роз'ясненням його пропозиції за умови, що жодні зміни, включаючи будь-яке добровільне збільшення або зменшення, цін або змісту пропозиції не повинні вимагатися, пропонуватися або дозволятися, за винятком підтвердження виправлення арифметичних помилок, виявлених Замовником, і при цьому учасникам торгів повинен надаватися достатній строк для відповіді, який не обмежується 24 годинами. Функціонал “Вимога про усунення невідповідностей” був використаний Замовником з метою забезпечення прозорості процесу оцінювання.

У межах проведення моніторингу закупівлі «MOES-UIHERP-C2-MERGERS-01 Закупівля аналітичного лабораторного та іншого обладнання. Частина 1.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-21-004594-a) та згідно з поясненнями Замовника, отриманими через електронну систему закупівель, встановлено, що зазначена закупівля здійснюється в межах проекту «Удосконалення вищої освіти в Україні заради результатів» (далі - Проєкт), що реалізується відповідно до Угоди про позику № 9238-UA від 13.09.2021 між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (далі - Угода про позику).

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону, а також з урахуванням встановлених законом вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

Згідно із умовами пункту 1 Операційного посібника розділу І «Механізм впровадження» додаткової статті 2 Угоди про позику позичальник, через Міністерство освіти і науки України, здійснює Проєкт відповідно до положень посібника (Операційного посібника), у спосіб та зі змістом, прийнятними для Банку, включаючи, зокрема: (d) процедури закупівель та фінансового менеджменту.

Крім того, відповідно планів закупівель, оприлюднених на вебсайті Світового банку (https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-procurement/P171050), під час здійснення закупівель в межах Проєкту можуть використовуватися національні закупівельні процедури, які визначені Законом.

Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень з підтвердними документами, а саме:

Які документи підтверджують, що закупівлі в межах Проєкту здійснюються за правилами Світового банку?

Надати документи Замовника, якими встановлено проведення закупівлі в межах Проєкту відповідно до національних (що визначені Законом) або міжнародних процедур закупівель.

Які організаційно-розпорядчі рішення прийняті Замовником для обрання способу проведення закупівлі? Чи обраний спосіб закупівлі (запит цінових пропозицій) погоджувався із Світовим банком та яким чином?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Загальними положеннями щодо організації закупівель в рамках проєкту «Удосконалення вищої освіти в Україні заради результатів» (далі - Проєкт), а саме Розділом 2.1. «Загальні положення» Частини 2 «Організація закупівель» Операційного посібника спільного з Міжнародним банком реконструкції та розвитку інвестиційного Проєкту (далі - Операційний посібник Проєкту), затверджений наказом МОН від 25.08.2024 № 1040, визначено, що закупівлі за Проєктом здійснюватимуться відповідно до положень Угоди про позику, Правил закупівель Світового банку (Положення про закупівлі в редакції листопаду 2020 року) та іншими. Операційний посібник Проєкту доступний для перегляду та завантаження за веб-посиланням https://mon.gov.ua/npa/pro-vnesennya-zmin-do-operacijnogo-posibnika-spilnogo-z-mizhnarodnim-bankom-rekonstrukciyi-ta-rozvitku-investicijnogo-proyektu-udoskonalennya-vishoyi-osviti-v-ukrayini-zaradi-rezultativ2 який також додається.

2. Положеннями Розділу 2.2 «Стратегія та методи закупівель» Частини 2 «Організація закупівель» Операційного посібника Проєкту, визначено що для цілей закупівель за напрямами Проєкту використовуються методи відбору та організації закупівель, які викладено у Правилах закупівель Світового банку (Положення про закупівлі в редакції листопаду 2020 року), а також з використанням електронної закупівельної системи ProZorro (далі - система Prozorro) для будь-якого тендеру з оціночною вартістю менше 1 мільйона доларів для товарів, з використанням методу Запиту на подачу цінових пропозицій ((далі – «ЗПП» або «RFQ»). Відповідно до повідомлення Світового банку від 12 березня 2024 року, всі процедури закупівель, зокрема товарів, в межах Проєкту(-ів), що фінансуються Світовим банком, тепер здійснюються через систему Prozorro.

3. ЗПП для закупівлі № MOES-UIHERP-C2-MERGERS-01 «Закупівля аналітичного лабораторного та іншого обладнання. Частина 1» був схвалений рішенням Комітету з конкурсних торгів для організації та проведення процедури закупівель товарів, робіт і послуг за спільним з МБРР інвестиційним проектом «Удосконалення вищої освіти в Україні заради результатів» (далі - Комітет). Протокол засідання Комітету №25 від 15.08.2024 року надається.

4. Відповідно до Розділу 2.2 «Стратегія та методи закупівель» Частини 2 «Організація закупівель» Операційного посібника Проєкту пакети закупівель надсилаються для попереднього огляду Світовим банком. Після прийняття рішення Комітетом у відношенні до ЗПП № MOES-UIHERP-C2-MERGERS-01 «Закупівля аналітичного лабораторного та іншого обладнання. Частина 1», відповідно до Розділу 2.7 «Стратегія та методи закупівель» Частини 2 «Організація закупівель» Операційного посібника Проєкту, запит змін до Плану закупівель був виконаний 18 серпня 2024 року через систему закупівель STEP Світового банку. Кожна активність плану закупівель серед інших, містить інформацію щодо методу закупівлі та підходу до неї. Після отримання 20 серпня 2024 року від Світового банку схвалення щодо зазначеного запиту, відповідно до положень Операційного посібника Проєкту, 21 серпня 2024 року було розпочато закупівлю. Запит та лист схвалення додаються.