Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275 установлено порушення абзацу 5 пункту 3 статті 14 Закону.
За результатами розгляду пропозиції учасника ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» (за Лотами 1, 2, 3), встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю (за Лотами 1, 2) установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду пропозицій ТОВ «КІНТЕГРО» (лот 3), своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі (далі - Оголошення), затверджене рішенням уповноваженої особи військової частини А0543 (далі – Замовник) від 12.07.2024 № 153, реєстри отриманих пропозицій, протоколи розкриття пропозицій, пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «СТАН КОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ») (Лоти 1, 2, 3), товариства з обмеженою відповідальністю «КІНТЕГРО» (далі – ТОВ «КІНТЕГРО») (Лот 3), вимога про усунення невідповідностей (Лоти 1, 2, 3), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.07.2024 № 190 та № 191 від 29.07.2024 № 192, від 08.08.2024 № 216 від 09.08.2024 № 219, повідомлення про намір укласти договір (Лот 1, 2, 3), договір поставки від 05.08.2024 № 97/7 (далі – Договір № 97/7) (Лот 1) на суму 16 688 763,00 гривень з ПДВ та додаткову угоду від 09.11.2024 № 1 до Договір № 97/7, договір поставки від 05.08.2024 № 98/7 (далі – Договір № 98/7) (Лот 2) на суму 9 999 999,00 гривень з ПДВ та додаткову угоду від 09.11.2024 № 1 до Договір № 98/7, договір поставки від 14.08.2024 № 110/7 (далі – Договір № 110/7) (Лот 3) на суму 10 005 000,00 гривень з ПДВ та додаткову угоду від 09.11.2024 № 1 до Договір № 110/7.
1. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 29.10.2024 та 05.11.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань що є предметом цього моніторингу, однак Замовник на зазначені запити оприлюднив свою відповідь 13.11.2024 з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
2. Відповідно до абзаців 5, 8 та 9 пункту 3 статті 14 Закону визначено інформацію, яка включається до оголошення про закупівлю, зокрема: строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, а також період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель) та кінцевий строк подання пропозицій.
Водночас, в Оголошенні оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель не зазначені дані щодо строку поставки вертикального токарного обробного центру СК5116х1000/5 (Лот 3), чим не дотримано вимоги абзацу 5 пункту 3 статті 14 Закону.
Разом з тим, Замовником в Оголошенні зазначено дані щодо періоду уточнення інформації про закупівлю – 11.07.2024 та кінцевий строк подання пропозицій – 16.07.2024, які не відповідають інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, зокрема періоду уточнення інформації про закупівлю – 18.07.2024, а кінцевий строк подання пропозицій – 23.07.2024.
3. Відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 до Оголошення якість товару повинна відповідати умовам/вимогам, встановленим чинним законодавством України для цієї категорії товару. Технічні та якісні характеристики товару повинні відповідати чинним нормативним актам (державним стандартам / технічним умовам / нормам), вимогам діючих державних стандартів з урахуванням вимог Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, а також підтверджуватись відповідними сертифікатами, паспортами якості у відповідності до діючої програми забезпечення якості підприємства при постачанні товару.
Водночас, вимогами Оголошення зазначено, що пропозиція учасника спрощеної закупівлі та всі документи, які передбачені вимогами оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогами до предмета закупівлі, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами оголошення та вимогами до предмета закупівлі), які надаються Учасником у складі пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.
Учасник ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» (Лоти 1, 2, 3) у складі пропозиції надав документ «MACHINERY DIRECTIVE ATTESTATION OF CONFORMITY» без автентичного перекладу на українську мову.
Відповідно до підпункту четвертого пункту 8 Особливостей № 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 8 Особливостей 1275, не надав можливості ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником закупівлі у складі своїх пропозицій.
4. Статтею 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив Договори № 97/7 та № 98/7 (Лоти 1, 2) укладені з переможцем ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» не в повному обсязі, зокрема не видно зміст останніх абзаців на сторінках зазначених договорів.
Отже, на порушення вимог статті 10 Закону Замовник не оприлюднив договори поставки в повному обсязі з дня його укладання.
Згідно з інформацією в електронній системі закупівель, 09.11.2024 Замовник оприлюднив додаткову угоду від 09.11.2024 № 1 до Договорів № 97/7, № 98/7, № 110/7 (Лоти 1, 2, 3) про розірвання договорів за взаємною згодою сторін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2024
На підставі Вашого висновку надаємо роз’яснення, що за вказаними порушеннями під час проведення закупівлі №UA-2024-07-12-007756-a, військовою частиною А0543 здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а саме: проведено службове розслідування по закупівлі №UA-2024-07-12-007756-a.
Результат службового розслідування надаю.
Додаток: витяг з наказу №182 від 22.11.2024 року
Запити й пояснення
29.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі горизонтального обробного центру НМС1000; портального обробного центру з ЧПК GMС2516; вертикального токарного обробного центру СК5116х1000/5 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-12-007756-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі горизонтального обробного центру НМС1000; портального обробного центру з ЧПК GMС2516; вертикального токарного обробного центру СК5116х1000/5 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-12-007756-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень:
1. Надати пояснення, щодо невідповідності інформації про процедуру закупівлі оприлюдненої в електронній системі закупівель та зазначеної в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), зокрема: періоду уточнення інформації про закупівлю; кінцевого строку подання пропозицій; та строку поставки товару за Лотом 3.
2. Відповідно до вимог Оголошення пропозиція учасника спрощеної закупівлі та всі документи, які передбачені вимогами оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогами до предмета закупівлі, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами оголошення та вимогами до предмета закупівлі), які надаються Учасником у складі пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.
З огляду на викладене просимо надати посилання на назву файлу (із зазначенням номеру сторінки у файлі) яким визначено відповідність пропозиції учасника ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» (Лот 1, 2, 3) в частині автентичного перекладу українською мовою документу «MACHINERY DIRECTIVE ATTESTATION OF CONFORMITY».
3. Надати інформацію, пояснення щодо оприлюднення в електронній системі закупівель договорів поставки (Лот 1, 2) не в повному обсязі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.11.2024 · Замовник: Пояснення
щодо обґрунтування розміру бюджету закупівель надаємо копії комерційних пропозицій (додаються), які було отримано шляхом вивчення ринку необхідного обладнання, за якими було визначено очікувану вартість обладнання, що висвітлено в протоколі уповноваженої особи №153 від 12.07.2024 (додається). Технічні характеристики були визначені відповідно до вимог обробки деталей, які будуть оброблятися на обладнанні;
щодо забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання умов договору, відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» ст.25 п.1 абз. 1 та ст. ст.27 п.1 абз. 1 Замовник має право а не зобов’язаний вимагати забезпечення тендерних пропозицій/забезпечення умов договору, тому в Оголошенні не було зазначено вимог щодо забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання умов договору.
Також надаємо пояснення що військовою частиною А0543 у зв’язку з великим об’ємом роботи було несвоєчасно помічено початок моніторингу, тому пояснення надано із запізненням.
Додатки:
- протокол Уповноваженої особи;
- моніторинг цін (по три комерційні пропозиції до кожного лоту – дев’ять пропозицій);
13.11.2024 · Замовник: Пояснення
щодо невідповідності інформації про процедуру закупівлі оприлюдненої в електронній системі закупівель та зазначеної в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі – у зв’язку з технічними причинами (а саме, під час перебоїв зі світлом, інформація яку зазначали в Оголошенні під час оприлюднення не збереглася, тому існує невідповідність періоду уточнення інформації про закупівлю, кінцевого строку подання пропозиції та строку поставки);
щодо автентичного перекладу документу «MACHINERY DIRECTSVE ATTESTATION» - під час розгляду документів було зроблено помилкові висновки про те, що сертифікати не перекладаються, оскільки видані не Учасником а органом сертифікації відповідної країни, тому документ з автентичним перекладом в пропозиції відсутній;
щодо оприлюднення в електронній системі закупівель (лот 1, 2) договорів не в повному обсязі – у зв’язку з технічними причинами (сканер дав збій та обрізав сторінки) деякі сторінки відобразилися обрізаними.
Також надаємо пояснення що військовою частиною А0543 у зв’язку з великим об’ємом роботи було несвоєчасно помічено початок моніторингу, тому пояснення надано із запізненням.