Поточний ремонт південного основного конвеєрного штреку бремсбергу №2 пл. k8 (ПК38 – ПК52) шахти «Новодонецька» ВП «ШУ «Новодонецьке»

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Шахтопроходчиське управління гірник» установлено порушення вимог підпункту першого пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрцентраль», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.08.2024 № 20082 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Укрцентраль» (далі – ТОВ «Укрцентраль»), товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтопроходчиське управління гірник» (далі – Переможець торгів, ТОВ «Шахтопроходчиське управління гірник»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Укрцентраль» до 15.21 – 03.09.2024 та ТОВ «Шахтопроходчиське підприємство гірник» до 10.52 – 11.09.2024, протоколи уповноваженої особи Замовника від 04.09.2024 № 04091, від 05.09.2024 № 05091, від 11.09.2024 № 11092, повідомлення про намір укласти договір від 11.09.2024, договір про закупівлю від 18.09.2024 № 694-24 (далі – Договір) на суму 22 548 650,34 грн, пояснення Замовника, надані 04.11.2024 та 12.11.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби від 29.10.2024 та 07.11.2024.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 29.10.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань що є предметом цього моніторингу, однак Замовник на зазначений запит оприлюднив свою відповідь 04.11.2024 з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами проведення процедури закупівлі установлено, що вимогами підпункту 2 пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 1.1. пункту 1 додатку 2 до тендерної документації передбачено надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій довідки в довільній формі, в якій зазначається наступна інформація: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому, установлено вимогу надати довідку яка підтверджує наявність робочих, в кількості згідно паспорта поточного ремонту гірничої виробки для забезпечення обсягу робіт, з темпами, згідно графіку та наявністю документів, що підтверджують кваліфікацію.

Переможець торгів у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 26.08.2024 № Вих.582/1 (далі – Довідка) (файл «2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації») у якій зазначено перелік працівників в кількості 51 одиниці, їх посади, ступінь освіти, досвід роботи, але не зазначено інформацію про документи, що підтверджують кваліфікацію робочих, які зазначені у Довідці, чим недотримано вимоги підпункту 2 пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 1.1. пункту 1 додатку 2 до тендерної документації.

При цьому, у складі тендерної пропозиції Переможця торгів надано сканкопії дипломів інженерно-технічних працівників та документи, які підтверджують присвоєння кваліфікації робітникам за виключенням Бодрової Юлії Олександрівни (юрист) та Рудя Дмитра Юрійовича (майстер гірничої підземної дільниці).

Для усунення зазначених невідповідностей, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей переможцю торгів до 10.52 – 11.09.2024 (далі – Вимоги) в якому, зокрема, зазначено: «Відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 № 1178, просимо усунути невідповідності, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям. Відповідно до абз. 3 пункту 1.1. Додатку № 2 до тендерної документації: На підтвердження досвіду про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надати довідку яка підтверджує наявність робочих, в кількості згідно паспорта поточного ремонту гірничої виробки для забезпечення обсягу робіт, з темпами, згідно графіку та наявністю документів, що підтверджують кваліфікацію.»

На виконання зазначених вимог Переможець торгів 10.09.2024 опублікував інформацію та документи, зокрема, довідку від 10.09.2024 № Вих.597 в якій зазначено: «Відповідно до абз.3 пункту 1.1. Додатку № 2 до тендерної документації: На підтвердження досвіду про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, підтверджуємо що наше підприємство має робочих, в кількості згідно паспорта поточного ремонту гірничої виробки для забезпечення обсягу робіт, з темпами, згідно графіку та наявністю документів, що підтверджують кваліфікацію» та довідку від 26.08.2024 № Вих.582/1 зі змістом аналогічним викладеному у Довідці та сканкопії дипломів інженерно-технічних працівників та документи, які підтверджують присвоєння кваліфікації працівникам за виключенням Бодрової Юлії Олександрівни (юрист) та Рудя Дмитра Юрійовича (майстер гірничої підземної дільниці).

Таким чином, Переможець торгів не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, проте, Замовник на порушення вимог підпункту першого пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Переможця торгів, як такого що не виконав Вимоги.

На запит Держаудитслужби Замовник через електронну систему закупівель 12.11.2024 надав пояснення, яке не спростовує суті виявленого порушення.

Запити й пояснення