Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 3 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення плану фінансування робіт до договору підряду від 30.09.2024 № 92 у відповідності з вимогами частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 83 Постанови № 668, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Покровської сільської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.09.2024 № 92, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДНІПРОБУДГРУП-21» (далі – ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21»), вимогу щодо усунення невідповідностей (повідомлення), протокол уповноваженої особи від 23.09.2024 № 98, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 23.09.2024, договір підряду від 30.09.2024 № 92, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.11.2024.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону 922 та цих Особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону №922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником, є невід'ємною частиною договору підряду.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом установлено, що до проекту договору, який є Додатком 3 до тендерної документації та до укладеного договору підряду від 30.09.2024 № 92 Замовником на порушення пункту 83 Постанови № 668 не включено план фінансування робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2024
З висновком Східного офісу Держаудитслужби (обл.) від 28.11.2024 року про результати моніторингу закупівлі Замовник ознайомлений. Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення плану фінансування робіт до договору підряду від 30.09.2024 № 92 у відповідності з вимогами частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 83 Постанови № 668.
Запити й пояснення
19.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2024 · Замовник: Надання пояснень на виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби (обл.) від 19.11.2024 року.
На запит від 19.11.2024 року до Покровської сільської ради у зв`язку з проведенням моніторингу Східним офісом Держаудитслужби (обл.) закупівлі робіт: «Капітальний ремонт асфальтобетонного покриття проїзної частини ділянки вул. Польова в с. Приміське Нікопольського району Дніпропетровської області» (код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ідентифікатор закупівлі № UA-2024-09-02-004756-a) надаємо пояснення:
1.Обгрунтування розміру бюджетного призначення закупівлі «Капітальний ремонт асфальтобетонного покриття проїзної частини ділянки вул. Польова в с. Приміське Нікопольського району Дніпропетровської області» (код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) зроблено відповідно до експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно рішення сесії Покровської сільської ради від 17.05.2024 року №2624-46/VIII «Про внесення змін до рішення сільської ради від 13 грудня 2023 року №2426-40/VIII «Про бюджет Покровської сільської територіальної громади на 2024 рік». (з урахуванням внесених змін) по КПКВ 0117461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфрастуктури». Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі розроблений згідно КНУ “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм у будівництві”, позитивного експертного звіту № 01/1117-07/24 (реєстраційний номер в ЄДЕССБ – ЕХ01:9673-2783-7618-2994) від 17 липня 2024 року, виданого ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі робочого проекту (реєстраційний номер в ЄДЕССБ PD01:2436-2585-2436-6092), розробленого ТОВ "ДНІПРОБУДГРУП-21".
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, по вищезазначеній закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Покровської сільської ради за посиланням: https://pokrovska-gromada.gov.ua/prozorro/ .