Сонячна установка для власного споживання по поліклінічному відділенню КНП Богодухівська ЦРЛ по вул. Дмитра Чернієнка, 13 Код ДК 021:2015: 09330000-1— Сонячна енергія

Висновок

За результатами відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Люлевич Олеся Анатоліївна» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Люлевич Олеся Анатоліївна» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону

України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства Богодухівська центральна районна лікарня Богодухівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (затверджено рішенням уповноваженої особи протокол № 27 від 23 серпня 2024 року), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.09.2024 № 09/09, тендерну пропозицію ФОП «Люлевич Олеся Анатоліївна» (далі – учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2024, договір закупівлі товарів № 24 від 20.09.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 30.10.2024 року.

Згідно пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, якщо замовником під час розгляду

тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Моніторингом встановлено, що Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Люлевич Олеся Анатоліївна у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією наступного змісту:

Відповідно до пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації встановлено: «На все обладнання Постачальник повинен надати сертифікат якості/відповідності та/або паспорт якості, дійсний на дату подання документа.». Склад Сонячної установки для власного споживання включає обладнання, в тому числі але не виключно: МС-4 конектор; Сонячний профіль 9*9*41*41*41*9*9; Притиск торцевий алюмінієвий для фотомодуля товщиною 35 мм; Притиск міжпанельний алюмінієвий; Гайка спеціальна з фіксатором; Автомат 3-фазний 40А; Щиток електричний ETI 12 модулів IP65. Учасник ФОП "ЛЮЛЕВИЧ ОЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА" в складі своєї тендерної пропозиції НЕ надав на обладнання: МС-4 конектор; Сонячний профіль 9*9*41*41*41*9*9; Притиск торцевий алюмінієвий для фотомодуля товщиною 35 мм; Притиск міжпанельний алюмінієвий; Гайка спеціальна з фіксатором; Автомат 3-фазний 40А; Щиток електричний ETI 12 модулів IP65 сертифікат якості/відповідності та/або паспорті якості, дійсних на дату подання документа.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

За результатами моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Люлевич Олеся Анатоліївна не надано на обладнання: МС-4 конектор; Сонячний профіль 9*9*41*41*41*9*9; Притиск торцевий алюмінієвий для фотомодуля товщиною 35 мм; Притиск міжпанельний алюмінієвий; Гайка спеціальна з фіксатором; Автомат 3-фазний 40А; Щиток електричний ETI 12 модулів IP65 сертифікат якості/відповідності та/або паспорт якості, дійсних на дату подання документа.

Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції ФОП Люлевич Олеся Анатоліївна сертифікату якості/відповідності та/або паспорту якості, дійсних на дату подання документа по МС-4 конектор; Сонячний профіль 9*9*41*41*41*9*9; Притиск торцевий алюмінієвий для фотомодуля товщиною 35 мм; Притиск міжпанельний алюмінієвий; Гайка спеціальна з фіксатором; Автомат 3-фазний 40А; Щиток електричний ETI 12 модулів IP65, НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ у розумінні Особливостей.

Отже, у Замовника немає підстав розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у разі ВІДСУТНОСТІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, якщо таке забезпечення вимагалося замовником ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ (та/або документів) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби 28.10.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, чому тендерна пропозиція учасника ФОП «Люлевич Олеся Анатоліївна» не була відхилена, як така, що не відповідає вимогам пункту 8 Додатку № 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» (учасником не надано на обладнання: МС-4 конектор; Сонячний профіль 9*9*41*41*41*9*9; Притиск торцевий алюмінієвий для фотомодуля товщиною 35 мм; Притиск міжпанельний алюмінієвий; Гайка спеціальна з фіксатором; Автомат 3-фазний 40А; Щиток електричний ETI 12 модулів IP65 сертифікат якості/відповідності та/або паспорт якості, дійсних на дату подання документа),а було розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 30.10.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що: пропозиція ФОП «Люлевич Олеся Анатоліївна» була допущена до подальшого розгляду у відповідності до п. 40 Постанови КМУ № 1178, яка регулює закупівлі в умовах воєнного стану. Згідно з цією постановою, у разі подання лише однієї тендерної пропозиції, замовник має право укласти договір з таким учасником без повторного оголошення торгів.

Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», учаснику може бути надано 24 години для усунення невідповідностей у тендерній пропозиції. Пропозиція ФОП «Люлевич Олеся Анатоліївна» мала незначні невідповідності: не було надано сертифікатів/паспортів якості на окремі компоненти (МС-4 конектор; Сонячний профіль 9*9*41*41*41*9*9; Притиск торцевий алюмінієвий для фотомодуля товщиною 35 мм; Притиск міжпанельний алюмінієвий; Гайка спеціальна з фіксатором; Автомат 3-фазний 40А; Щиток електричний ETI 12 модулів IP65).

Замовник розмістив у системі Prozorro вимогу про усунення цих невідповідностей і учасник своєчасно виконав вимогу, надавши необхідні документи.

З огляду на статус лікарні як об'єкта критичної інфраструктури та її розташування у території можливих бойових дій, затримка із закупівлею могла б призвести до критичних наслідків. Відхилення пропозиції без надання учаснику можливості виправити недоліки суперечило б принципам добросовісної конкуренції та економного використання бюджетних коштів. Прийняття цієї пропозиції забезпечило своєчасне виконання замовлення та сприяло реалізації критично важливої потреби в енергетичній автономії.

Процедура закупівлі проведена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ № 1178. Прийняття рішення про допуск пропозиції ФОП «Люлевич Олеся Анатоліївна» та укладення договору на основі однієї поданої пропозиції було обґрунтованим та відповідало нормам чинного законодавства.

Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог пункту 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відсутності документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ та не підлягає усуненню. Натомість, всупереч вимогам пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель без наявних на те підстав. Отже, в порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовником неправомірно розміщено (опубліковано) повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП «Люлевич Олеся Анатоліївна» щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

За результатами моніторингу встановлено, що в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Люлевич Олеся Анатоліївна», яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника внаслідок не надання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами ПУНКТУ 8 ДОДАТКУ 2 до тендерної документації Замовника, а визначено його переможцем та укладено з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.11.2024

Враховуючи наявність фактичного виконання, розірвання договору на даному етапі є неможливим без порушення умов контракту та можливих негативних наслідків для сторін, зокрема, зупинки виконання проекту та потенційного порушення прав постачальника.

Запити й пояснення