Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, а також пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, пункту 4 частини другої статті 4 Закону при відображені закупівлі у річному плані закупівель та пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору, його оприлюднення та відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Бродитеплоенерго» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-10-15-016934-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 15.10.2024 №53-К3/24; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 14 Особливостей №1178 визначено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів), запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
За нормами частини першої статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
При цьому, відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація стосовно коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Відповідно до наявної в електронні системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі за ID: UA-2024-10-15-014184-a (пункт 8 річного плану закупівель UA-P-2024-10-15-016934-a) є кошти місцевого бюджету.
Також, в укладеному договорі від 15.10.2024 № 53-K3/24 здійснено посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 590.
Проте, на порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, а також пункту 4 частини другої статті 4 Закону, Замовником при заповненні інформації у річному плані закупівель (UA-P-2024-10-15-016934-a) не внесено інформацію стосовно коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Моніторингом встановлено, що закупівля (UA-2024-10-15-014184-a) проведена шляхом укладання договору про закупівлю від 15.10.2024 № 53-K3/24 без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, на порушення пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, Замовником не оприлюднено разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 22 пункту 13 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу Замовником поясненні від 31.10.2024 зазначено, що на момент завантаження обгрунтування погодженого керівником Замовника в систему відбувалися перепади напруги в електромережі, що вплинули на коректну роботу комп’ютера, з якого здійснювався вхід у систему «ProZorro» та мережу інтернет (WI-FI роутер до якого був підключений вищезазначений комп’ютер) у зв’язку із чим уповноважена особа не змогла помітити того, що файл з поясненням не приєднаний до даної закупівлі, а також що лише після оголошення процедури моніторингу було виявлено вищезазначений факт.
Також, Замовником до наданого пояснення долучено (оприлюднено) обгрунтування від 14.10.2024 щодо здійснення закупівлі блочно-модульної котельні згідно з підпунктом 22 пункту 13 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Згідно з пунктом 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а орган оскарження та органи державного фінансового контролю - від адміністратора, у разі потреби замовник здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
Замовником під час моніторингу документально не підтверджено викладене у поясненні щодо неоприлюднення відповідного обгрунтування у зв’язку з перепадами напруги в електромережі, що вплинули на коректну роботу комп’ютера, з якого здійснювався вхід у систему «ProZorro» та мережу інтернет.
Таким чином, на порушення пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, Замовником не оприлюднено разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2024
Комунальне підприємство "Бродитеплоенерго", отримавши висновок по моніторингу закупівлі UA-2024-10-15-014184-а, опрацювало його та повідомляє про наступне.
1. Підприємством усунено порушення, виявлене в ході здійснення моніторингу, що полягає у незазначенні коду економічної класифікації видатків бюджету шляхом додавання обгрунтування в річному плані зазначеної вище закупівлі та сформульовано так: "Вважати код економічної класифікації видатків бюджету в закупівлі UA-2024-10-15-014184-a наступний: 3210 "Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)".
2. Підприємством усунено порушення, виявлене в ході здійснення моніторингу про неоприлюднення обгрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до п.п.22 п.13 Особливостей № 1178 шляхом внесення зміни до договору, а саме: додано PDF-файл (Пояснення до закупівлі) до вже завантаженого Договору поставки № 53-КЗ/24 від 15.10.2024р., сам Договір залишено без змін.
Просимо вважати виявлені порушення, зазначені у висновку про моніторинг закупівлі від 07.11.2024 р., усунунеми.
Запити й пояснення
29.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2024-10-15-014184-a, яка проведена комунальним підприємством Бродитеплоенерго, виникла необхідність в наданні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано ТОВ «Коростенський завод КЗОТ», з яким укладено договір поставки від 15.10.2024 № 53-K3/24.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу встановлено, що в пункті 1.1 Договору від 15.10.2024 № 53-K3/24 закупівлі без використання електронної системи (UA-2024-10-15-014184-a) Замовником зазначено підставу для здійснення закупівлі підпункт 22 пункту 13 Особливостей №1178.
Проте, обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, в електронній системі закупівель не опубліковано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини та підстави не опублікування в електронній системі закупівель обґрунтування щодо проведення закупівлі UA-2024-10-15-014184-a без використання електронної системи у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника?
За нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році - 20 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).
Зокрема, відповідно до пункту 4 Порядку №861 ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі, підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації, на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку за формою згідно з додатком 1, калькуляції собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) за формою згідно з додатком 2 та підтвердження здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів товару (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Яким чином Замовником досліджено відповідність пропонованого ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» товару особливостям локалізації, визначеним у пункті 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.10.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення міститься у прикріплених файлах назвою «Пояснення до закупівлі» і «Пояснення на запит»
Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби стосовно закупівлі проведеної без використання електронної системи за ID: UA-2024-10-15-014184-a
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Перш за все, варто зазначити, що головним інженером Замовника було розраховано технічні характеристики блочно-модульної котельні за наступними критеріями та істотні умови її поставки:
- Площа об’єкта яка підлягає опаленню блочно-модульною котельнею – 740 м.кв.;
- Потужність котельні - не менше 96 кВт ;
- Споживання палива за одиницю часу – не більше 11,2 куб.м природного газу на годину;
- Споживання електроенергії за одиницю часу – не більше 0,25 кВт на годину;
- ККД блочно-модульної котельні – не менше 92 %;
- Габарити (розміри) блочно-модульної котельні, що обумовлено її розташуванням, мм: довжина – 3270; ширина – 2440; висота -2650;
- Обсяг затрат, пов’язаних із підключенням блочно-модульної котельні до газової мережі та електромережі - не більше 450 000,00 грн. ;
- Складність в обслуговуванні блочно-модульної котельні в ході її експлуатації – легкий доступ до внутрішнього обладнання котельні та швидка заміна окремих частин, деталей, вузлів у випадку виходу їх з ладу на відповідні їм аналоги, котрі можуть бути виготовлені та поставлені іншими виробниками;
- Екологічність котельні – викид CO2 не перевищує допустимих норм визначених наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №309 від 27.06.2006 (250 мг/куб. м);
- Якість товару - якісною характеристикою предмета закупівлі є гарантійний строк, який має бути не меншим за 1 рік з дня поставки виробу замовнику;
- Ціна товару – не більше, ніж 650 000,00 грн включно з доставкою;
- Блочно-модульна котельня повинна бути новою.
Варто зазначити, що крім вищезазначених критеріїв вагомим був той факт, що розрахунок за товар мав бути виключно на умовах повної післяплати, тобто після фактичного отримання товару, який був предметом закупівлі.
Щодо вартості блочно-модульної котельні зазначаємо, що обсягом виділених рішенням Бродівської міської ради коштів була обумовлена вартість предмета закупівлі (включно із доставкою). Моніторинг цінових пропозицій на блочно-модульні котельні в мережі інтернет позитивних результатів не дав, оскільки в потенційних продавців вартість агрегата з характеристиками зазначеними вище була значно вищою (понад +10%) від обсягу коштів виділених Замовнику для проведення закупівлі.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано ТОВ «Коростенський завод КЗОТ», з яким укладено договір поставки від 15.10.2024 № 53-KЗ/24.
Відповідно до критеріїв зазначених вище - у п.1, та враховуючи ціну блочно-модульної котельні з такими характеристиками, а також обсяг коштів виділених Замовнику Бродівською міською радою, Замовником визначено найкращу (найнижчу) цінову пропозицію саме ТОВ «Коростенський завод КЗОТ», з яким укладено договір поставки від 15.10.2024 № 53-KЗ/24.
3. Пояснити причини та підстави не опублікування в електронній системі закупівель обґрунтування щодо проведення закупівлі UA-2024-10-15-014184-a без використання електронної системи у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника?
Щодо неопублікування через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» пояснення погодженого керівником Замовника заявляємо, що на момент завантаження даного файлу в систему відбувалися перепади напруги в електромережі, що вплинули на коректну роботу комп’ютера з якого здійснювався вхід у систему «ProZorro» та мережу інтернет (WI-FI роутер до якого був підключений вищезазначений комп’ютер) у зв’язку із чим уповноважена особа не змогла помітити того, що файл з поясненням не приєднаний до даної закупівлі. Лише після оголошення процедури моніторингу нами було виявлено вищезазначений факт.
Скан-копію пояснення додаємо.
4. Яким чином Замовником досліджено відповідність пропонованого ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» товару особливостям локалізації, визначеним у пункті 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону?
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 якою затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Положення частин п’ятої, шостої, восьмої (з урахуванням положень пунктів 68-76 цих особливостей) і дев’ятої статті 3 Закону застосовуються на умовах, визначених Законом.
Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» імперативно визначено перелік товарів до закупівлі яких застосовується ступінь локалізації виробництва, зокрема на 2024 рік – 20%.
Оскільки перелік товарів підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» є вичерпним та не підлягає розширенню тому будь-який Учасник не має обов’язку підтверджувати ступінь локалізації виробництва Замовнику у випадку купівлі-продажу (поставки) блочно-модульної котельні, так як такий предмет відсутній у переліку передбаченому п.п.2 п.6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі». У випадку встановлення Замовником вимоги про підтвердження ступеня локалізації виробництва до зазначеного вище предмета закупівлі, така вимога була б протиправною і дискримінаційною стосовно Учасників.
Варто наголосити на тому, що блочно-модульна котельня виготовлена ТОВ «Коростенський завод КЗОТ», так, як останій є заводом-виробником відповідного обладнання.
31.10.2024 р.
Уповноважена особа Олег КОЗАК
01.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2024-10-15-014184-a, яка проведена комунальним підприємством Бродитеплоенерго (далі - Замовник), виникла необхідність в наданні пояснень.
У наданій під час моніторингу інформації Замовником зазначено, що найкращою (найнижчою) ціновою пропозицією було визначено ТОВ «Коростенський завод КЗОТ».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати документальне підтвердження щодо проведення аналізу (оцінювання) пропозицій, за яким найдешевшою визначено цінову пропозицію ТОВ «Коростенський завод КЗОТ».
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.11.2024 · Замовник: Поясненн на запит від 01.11.2024р
Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби від 01.11.2024 стосовно закупівлі проведеної без використання електронної системи за ID: UA-2024-10-15-014184-a
1. Надати документальне підтвердження щодо проведення аналізу (оцінювання) пропозицій, за яким найдешевшою визначено цінову пропозицію ТОВ «Коростенський завод КЗОТ»
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 якою затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Підпунктом 22 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 якою затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) передбачено придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля газопоршневих, газотурбінних когенераційних установок, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень (їх складових), їх оренда.
У пункті 13 Особливостей №1178 зазначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
З зазначеного вище, можна дійти висновку про те, що чинним законодавством, яке регулює умови проведення даної закупівлі не передбачено наявності в замовника документального підтвердження вартості товару, його публікації у електронній системі закупівель.
Проте, у КП «Бродитеплоенерго» (Замовник) є наявне підтвердження, того, що пропозиція ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» була найдешевшою (економічно вигіднішою) в порівнянні з іншими. Доказами даного твердження є комерційні пропозиції ТОВ «Балтійський завод тепла» та ТОВ «Атонмаш», скан-копії яких додаються до цього пояснення.
Уповноважена особа Олег КОЗАК
05.11.2024 р.