Висновок ДАСУ: Поточний (аварійний) частковий ремонт покрівлі – Дирекція з експлуатації комплексу споруд центральних…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-10-22-000017 від 15.11.2024

Висновок

порушення пунктів 43 та 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» установлено порушення пунктів 43 та 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.09.2024 року № 2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.09.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів та повідомлення про намір укласти договір від 26.09.2024 № 3, договір про закупівлю послуг з поточного (аварійного) часткового ремонту покрівлі від 08.10.2024 № 75, пояснення та документи надані Замовником від 24.10.2024, від 28.10.2024 та від 06.11.2024 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» з ціновою пропозицією 1 205 164,46 гривень з ПДВ.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання Послуг, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх освіти та стажу роботи не менше 1-го року. До довідки мають бути додані копії відповідних підтвердних документів (копії наказів про призначення, документів про освіту тощо).

На підтвердження вищезазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції Переможця надано довідки від б/д № б/н та від 20.09.2024 № 200924/7 про наявність працівників в якій зазначено інформація, зокрема:

Додаток №3: Копія Наказу №4-К від 13.12.2023;

Додаток №4: Копія Наказу №5-К від 31.01.2024 та копія Наказу про переведення №4-К від 23.09.2024;

Додаток №5: Копія Наказу №7-К від 27.06.2024;

Додаток №9: Копія Наказу №8-к від 23.09.2024.

Поруч з тим, інформація викладена у довідках від б/д № б/н та від 20.09.2024 № 200924/7 не підтверджує стаж роботи не менше 1-го (одного) року працівників ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК», чим недотримано пункт 2 Додатку 2 до ТД.

Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 01.11.2024 із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтвердними документами щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» вимогам пункту 2 Додатку 2 до ТД.

У відповідь на запит, Замовником 06.11.2024 надано наступні пояснення, зокрема: «Тендерна пропозиція учасника містить довідку від ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» від 20.09.2024 № 200924/7, у якій не зазначено інформацію про стаж роботи працівників (формальна (несуттєва) помилка)...».

Таким чином, ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» у складі тендерної пропозиції не підтверджено наявність працівників зі стажем роботи не менше 1-го року, чим недотримано вимоги пункту 2 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку за підписом уповноваженої посадової особи Учасника про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів про надання послуг з поточного (аварійного) ремонту, зазначених в тендерній документації (вказати не менше як 2 (два) договори), в якій зазначається наступна інформація: найменування замовників, їх адреси та контактні номери телефонів, предмет договорів, ціна договорів.

Також Учаснику в складі своєї тендерної пропозиції необхідно надати:

- копію договорів, зазначених в довідці;

- позитивний лист-відгук від контрагента, завірений підписом та печаткою (у разі її використання), з яким було укладено аналогічний договір/договори. У відгуку повинно бути зазначено вихідний номер та дата листа-відгуку (терміном не більше 3-х місяців), номер та дата укладеного договору, предмет договору, сума договору, строк дії договору та інформація щодо фактів виявлення або не виявлення недоліків щодо якості та строків виконання договору.

Однак, в складі тендерної пропозиції Переможця не надано довідку, за підписом уповноваженої посадової особи Учасника про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів про надання послуг з поточного (аварійного) ремонту та не надано позитивний лист-відгук від контрагентів з яким було укладено аналогічний договір/договори, чим недотримано вимоги пункту 3 Додатку 2 до ТД.

У відповідь на запит, Замовником 06.11.2024 надано наступні пояснення, зокрема: «На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів учасник закупівлі у складі тендерної пропозиції вказані довідку та лист-відгук не надав (формальна (несуттєва) помилка)…».

Таким чином, Замовником підтверджено відсутність у складі тендерної пропозиції Переможця довідки про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів про надання послуг з поточного (аварійного) ремонту, а також позитивних листів-відгуків від контрагентів, з якими було укладено аналогічні договір/договори, чим порушено вимоги пункту 3 Додатку 2 до ТД.

Поруч з тим, відповідно до пункту 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій, повинні дотримуватись норм чинного законодавства України, та повинні надати:

- лист-гарантію, складену Учасником в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про санкції», Указу Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», Указу Президента України від 21 червня 2018 року № 176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- лист (довідку) в довільній формі щодо контактних даних компанії-учасника (з зазначенням реквізитів Учасника: назви, коду ЄДРПОУ, обслуговуючого банку, місцезнаходження, поштова адреса, телефони, електронної адреси, відомості про контактну особу (ПІП, посада, контактний телефон).

Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» відсутні вищезазначені листи, чим недотримано вимоги пункту 2 Розділу V ТД.

Також, відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ ТД, установлено, що у складі тендерної пропозиції учасники надають підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації у вигляді листа-гарантії наступного змісту: «Ми, «зазначити найменування Учасника» підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 3 тендерної документації, а також підтверджуємо можливість надання послуг, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації».

Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» відсутній вищезазначений гарантійний лист, чим порушено вимоги пункту 6 Розділу ІІІ ТД.

Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтвердними документами щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» вимогам пункту 6 Розділу ІІІ ТД.

У відповідь на запит, Замовником 06.11.2024 надано наступні пояснення, зокрема: «…ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» у складі тендерної пропозиції не надано зазначений лист-гарантію (формальна (несуттєва) помилка)…».

Відповідно до пункту 1.4. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція учасника під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) Учасника/уповноваженої особи Учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.

Проте, під час перевірки електронного підпису ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» на сайті центрального засвідчуваного органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify відображається інформація щодо накладання на тендерну пропозицію учасника удосконаленого електронного підпису (УЕП), що не відповідає вимогам пункту 1.4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, Замовником в порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК».

Поруч з тим, відповідно до Додатку 6 («Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі») до ТД, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Слід зазначити, що Замовником 26.09.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем торгів - ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК».

Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК», як переможцем торгів, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги Додатку 6 до ТД та вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.

Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Однак, Замовником, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію - ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК», а натомість, укладено з ним договір вартістю 1 205 164,46 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.11.2024

Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень, вказаних у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-16-014303-a від 15 листопада 2024 року (далі - Висновок)

Північний офіс Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-16-014303-a дійшов наступного висновку:

- за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено;

- за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» установлено порушення пунктів 43 та 44 Особливостей № 1178.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав ДЕКС ЦДАУ здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

ДЕКС ЦДАУ, проаналізувавши Висновок, вважає за доцільне висловити наступне:

1) щодо порушення замовником п. 43 Особливостей № 1178 у частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК».

У Висновку вказано, що замовником в порушення пункту 43 Особливостей № 1178

не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК».

Разом з тим, згідно зі статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації (п. 1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції) замовником визначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Зокрема, до формальних (несуттєвих помилок) віднесено: якщо вимога в оголошенні встановлена декілька разів, учасник може подати необхідний документ або інформацію один раз; відсутність інформації в одних документах, однак наявність цієї інформації в інших документах у складі пропозиції; інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та

не впливають на зміст пропозиції тощо.

Замовником у поясненнях на запит від 06 листопада 2024 року, розміщених в електронній системі закупівель, надано пояснення, що подання ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» у складі тендерної пропозиції довідки про працівників без зазначення стажу роботи, а також неподання за підписом учасника: довідки про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, листа-гарантії про дотримання законодавства про санкції; листа (довідки) про контактні дані, листа-гарантії про відповідність пропозиції вимогам до предмета закупівлі є нічим іншим, як формальними (несуттєвими) помилками, оскільки вся ця інформація відображена в інших документах, що надані у складі тендерної пропозиції учасника. Також до формальної (несуттєвої) помилки можна віднести і підписання тендерної пропозиції учасником удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим електронним підписом.

Зауважимо, що наведені формальні (несуттєві) помилки не впливають на зміст тендерної пропозиції, на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводять до її спотворення, а отже не порушують принципів здійснення публічних закупівель і не можуть бути підставою для відхилення такої тендерної пропозиції.

Слід зазначити, що за результатами моніторингу тендерна документація є такою, що відповідає вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.

Крім того, чинним законодавством не передбачено перевагу процедури усунення невідповідностей над визначенням формальних (несуттєвих) помилок.

2) щодо порушення учасником вимог додатку 6 до тендерної документації та пункту 47 Особливостей № 1178 у частині ненадання, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

У Висновку вказано, що замовником у порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію

ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» у зв’язку із ненаданням ним документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

"3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. "

Зазначимо, що аналогічні вимоги передбачені і у тендерній документації закупівлі

№ UA-2024-09-16-014303-a.

Слід зауважити, що чинним законодавством у сфері публічних закупівель не визначено, які саме документи можуть підтвердити відсутність підстав, вказаних у наведених нормах.

Разом з цим, інформація щодо підстави, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей № 1178, є публічною та міститься у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/), доступ до якого є вільним. За даними із вказаного Реєстру, отриманими замовником, керівник учасника до відповідальності не притягався. Крім того, в електронній системі закупівель сформовано автоматично та оприлюднено відповідь на запит до Реєстру від 26 вересня 2024 року (копія додається) про відсутність інформації щодо притягнення до відповідальності керівника учасника за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Підстава, визначена підпунктом 5 пункту 47 Особливостей № 1178, не застосовується до учасника юридичної особи.

Крім того, інформація щодо підстав у підпунктах 6 і 12, передбачених пунктом 47 Особливостей № 1178, міститься у відкритому публічному електронному реєстрі, доступ до якого є вільним, - Єдиному державному реєстрі судових рішень (https://reyestr.court.gov.ua/), а тому не потребує документального підтвердження учасником. Замовником проаналізовано усі судові рішення з дати створення ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» (2023 рік) та не встановлено фактів притягнення керівника учасника процедури до кримінальної відповідальності за злочини, вчинені з корисливих мотивів, та/або за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Більше того, учасником надано Витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС України, яким також підтверджується відсутність відомостей про наявність незнятої чи непогашеної судимості у керівника учасника (копія додається).

Таким чином, в учасника немає необхідності документально підтверджувати відсутність підстав, вказаних у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей

№ 1178, оскільки інформація щодо них міститься у відкритих реєстрах та є у вільному безоплатному доступі.

3) щодо необґрунтованості зобов’язання здійснити заходи стосовно усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором.

Під час здійснення моніторингу та складання Висновку Північним офісом Держаудитслужби не взято до уваги пояснення з власної ініціативи замовника

від 13 листопада 2024 року, оприлюднені в електронній системі закупівель, у яких йдеться про те, що договір виконано виконавцем достроково, сторонами підписані акти приймання-передавання наданих послуг, претензії з боку замовника щодо якості та строків надання послуг відсутні.

Крім цього, з огляду на обставини, вимога щодо припинення зобов’язань за договором непропорційна. Критерій пропорційності передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов’язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.

Розірвання договору в цих обставинах призведе до безпідставного порушення майнових прав суб’єктів – сторін договору про закупівлю, зокрема, порушення прав та інтересів третьої особи – виконавця, який сумлінно та належно виконав свої зобов’язання і в діях якого немає жодної вини. А також – матиме негативні наслідки для репутації замовника.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21 січня 2021 року у справі № 120/1297/20-а.

Також у Висновку не конкретизовано яких саме заходів має вжити замовник,

не визначено спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість, оскільки, зокрема, главою 50 Цивільного кодексу України передбачено більше десяти способів припинення зобов’язання, серед яких, і припинення зобов’язання виконанням.

Зважаючи, що вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна містити чіткі, конкретні і зрозумілі приписи на адресу підконтрольного суб’єкту (об’єкту контролю, його посадових осіб), які є обов’язковими до виконання останнім, недотримання вказаних вимог спричинює юридичну невизначеність, що є неприйнятним.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 04 травня 2023 року у справі № 160/5890/22.

Враховуючи наведене, замовник, вважає, що ним не допущено порушення пунктів 43 та 44 Особливостей № 1178, про які йдеться у Висновку. Складаючи Висновок, вважаємо, Північний офіс Держаудитслужби вдався до такого явища, як «правовий пуризм» - надмірне прагнення до чистоти, переваги форми над змістом. Аналогічної позиції дотримується Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду при вирішенні справи № 640/4865/19 у постанові від 13 серпня 2020 року.

Разом з тим, задля унеможливлення допущення вказаних у Висновку ситуацій, уповноважена особа з публічних закупівель замовника пройде чергове навчання та посилить заходи із самоосвіти.

З огляду на викладене, ДЕКС ЦДАУ інформує про неможливість виконання вимоги про припинення зобов’язань за укладеним договором, оскільки договір вже припинено шляхом його виконання сторонами, проведеним належним чином (стаття 599 Цивільного кодексу України), про що оприлюднено відповідний звіт в електронній системі закупівель (копія додається).

Запити й пояснення

23.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний (аварійний) частковий ремонт покрівлі», за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-16-014303-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

24.10.2024 · Замовник: Пояснення на запит

На Ваш запит повідомляємо наступне:

Архівні будівлі на території комплексу споруд центральних державних архівних установ України по вул. Солом’янська, 24 у місті Києві зведено ще у 60-70 роках ХХ століття. Відтоді ці будівлі та їх інженерні системи експлуатуються без капітальних ремонтів, їх фізичні ресурси зношені більш ніж на 90 відсотків та абсолютна більшість з них потребує серйозної реновації, модернізації обладнання та інженерних систем. Зауважимо, що аварійні та життєзабезпечуючі питання вирішуються ДЕКС ЦДАУ, у якого зазначені будівлі знаходяться на балансі та в оперативному управлінні, шляхом проведення поточних ремонтів окремих проблемних ділянок.

Так, у квітні 2024 року комісією працівників ДЕКС ЦДАУ обстежено технічний стан покрівель будівель комплексу, вимощень навколо них та їх інженерні системи і за результатами складено дефектний акт. У травні цього ж року проведено візуальне та інструментальне технічне обстеження будівель комплексу, про що складено експертні звіти, у яких підтверджена необхідність здійснення аварійних поточних ремонтів.

ДЕКС ЦДАУ у липні 2024 року, враховуючи обсяг необхідних поточних ремонтів та їх очікувану вартість, визначену сертифікованим кошторисником установи в програмному комплексі АВК-5, ініційовано перед Державною архівною службою України (орган управління) питання щодо виділення додаткових коштів для фінансування проведення аварійних поточних ремонтів частини покрівлі, вимощення та дорожнього покриття біля будівель, а також окремих ділянок мереж водо- та теплопостачання у загальній сумі 3 183,2 тис. грн.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2024 року № 780-р перерозподілено видатки державного бюджету, передбачені Міністерству юстиції України на 2024 рік, та зокрема збільшено їх обсяг за програмою 3609030 «Забезпечення діяльності архівних установ та установ страхового фонду документації» на 3 183,2 тис. грн.

(додаток 3 до тендерної документації), та сертифікованим кошторисником установи в програмному комплексі АВК-5 сформовано локальний кошторис вказаного обсягу послуг та обраховано очікувану вартість предмета майбутньої закупівлі у розмірі 1 216 495,00 грн. (копія зведеного кошторисного розрахунку додається).

При цьому, зазначаємо, що ДЕКС ЦДАУ немає власного веб-сайту. Державна архівна служба України (орган управління) на своєму веб-сайті https://www.archives.gov.ua розміщує інформацію відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04 січня 2002 року № 3 «Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади».

28.10.2024 · Замовник: Пояснення на запит

На Ваш запит повідомляємо наступне:

ДЕКС ЦДАУ у липні 2024 року, враховуючи обсяг необхідних поточних ремонтів та їх орієнтовну вартість, визначену сертифікованим кошторисником установи в програмному комплексі АВК-5, ініційовано перед Державною архівною службою України (орган управління) питання щодо виділення додаткових коштів для фінансування проведення аварійних поточних ремонтів частини покрівлі, вимощення та дорожнього покриття біля будівель, а також окремих ділянок мереж водо- та теплопостачання у загальній сумі 3 183,2 тис. грн.

З метою актуалізації обсягу поточного (аварійного) часткового ремонту покрівлі комісією працівників ДЕКС ЦДАУ, утвореною наказом, із залученням архітектора Проектного інституту Служби безпеки України складено уточнений дефектний акт (копія додається), на підставі якого визначено технічні, кількісні та якісні характеристики предмета майбутньої закупівлі (технічна специфікація (додаток 3 до тендерної документації), та сертифікованим кошторисником установи в програмному комплексі АВК-5 сформовано локальний кошторис вказаного обсягу послуг та обраховано очікувану вартість предмета майбутньої закупівлі у розмірі 1 216 495,00 грн., що відповідає розміру бюджетного призначення (копія зведеного кошторисного розрахунку додається).

При цьому, зазначаємо, що ДЕКС ЦДАУ немає власного веб-сайту. Водночас, Державна архівна служба України (орган управління) відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04 січня 2002 року № 3 «Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розмістила обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за UA-2024-09-16-014303-a (копія додається) на суб-сторінці ДЕКС ЦДАУ (deks.archives.gov.ua). Разом з тим, для оприлюднення в установленому порядку інформації, передбаченої пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710, перед Укрдержархівом порушено питання щодо доцільності розробки веб-сайту ДЕКС ЦДАУ.

01.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» вимогам пункту 2 Додатку 2 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД, а саме, в частині підтвердження стажу роботи не менше 1-го року у працівників Ротушняк Г.В., Бедик І.М., Носенка Є.Л., Ігнатьєв В.Г. та Василенко Д.В. згідно довідки від 20.09.2024 № 200924/7 ?

- довідки (складена в довільній формі), за підписом уповноваженої посадової особи Учасника про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів про надання послуг з поточного (аварійного) ремонту, зазначених в тендерній документації (вказати не менше як 2 (два) договори), в якій зазначається наступна інформація: найменування замовників, їх адреси та контактні номери телефонів, предмет договорів, ціна договорів;

- позитивних листів-відгуків від контрагента, завірений підписом та печаткою (у разі її використання), з яким було укладено аналогічний договір/договори. У відгуку повинно бути зазначено вихідний номер та дата листа-відгуку (терміном не більше 3-х місяців), номер та дата укладеного договору, предмет договору, сума договору, строк дії договору та інформація щодо фактів виявлення або не виявлення недоліків щодо якості та строків виконання договору ?

3. Відповідно до вимог Додатку 3 «Технічна специфікація» до ТД Замовником передбачено «ремонт люка» (позиція 12). Прошу надати пояснення та документальне підтвердження, щодо врахування ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» у кошторисних розрахунках визначеної позиції згідно вимог Замовника.

4. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» вимогам пункту 6 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме, в частині «підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації у вигляді листа-гарантії наступного змісту: «Ми, «зазначити найменування Учасника» підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 3 тендерної документації, а також підтверджуємо можливість надання послуг, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації»?

змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

06.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 01 листопада 2024

На ваш запит від 01 листопада 2024 року пояснюємо наступне:

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації замовник має право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані у цьому пункті. Вказаним пунктом передбачено, що до формальних (несуттєвих) помилок учасника належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасником в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.

До формальних (несуттєвих) помилок належать, зокрема: зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної документації; якщо вимога в оголошенні встановлена декілька разів, учасник може подати необхідний документ або інформацію один раз; відсутність інформації в одних документах, однак наявність цієї інформації в інших документах у складі пропозиції; інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.

Під час розгляду замовником тендерної пропозиції ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» виявлено, що учасник її подав із допущенням формальних (несуттєвих) помилок незначного характеру, які не впливають на зміст цієї пропозиції та не можуть бути підставою для її відхилення:

Відповідно до тендерної документації (п. 2 Додатку 2 тендерної документації) передбачається вимога щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників (хоча б двох) із стажем роботи не менше 1-го року. Тендерна пропозиція учасника містить довідку від ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» від 20.09.2024

№ 200924/7, у якій не зазначено інформацію про стаж роботи працівників (формальна (несуттєва) помилка). Проте, у складі тендерної документації є довідка ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» без номера і дати, якою учасник підтверджує, що його працівники мають відповідну кваліфікацію, знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі. Крім того, у складі тендерної документації наявні копії документів про освіту, копії наказів про призначення та копії посвідчень про проходження навчання з питань охорони праці працівників, на підставі яких можна зробити висновок про наявність у працівників Коваленка С.М., Ратушняк Г.В., Носенка Є.Л., Ігнатьєва В.Г., Василенка Д.В. необхідного стажу роботи.

2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» вимогам пункту 3 Додатку 2 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД, надання: - довідки (складена в довільній формі), за підписом уповноваженої посадової особи Учасника про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів про надання послуг з поточного (аварійного) ремонту, зазначених в тендерній документації (вказати не менше як 2 (два) договори), в якій зазначається наступна інформація: найменування замовників, їх адреси та контактні номери телефонів, предмет договорів, ціна договорів;- позитивних листів-відгуків від контрагента, завірений підписом та печаткою (у разі її використання), з яким було укладено аналогічний договір/договори. У відгуку повинно бути зазначено вихідний номер та дата листа-відгуку (терміном не більше 3-х місяців), номер та дата укладеного договору, предмет договору, сума договору, строк дії договору та інформація щодо фактів виявлення або не виявлення недоліків щодо якості та строків виконання договору?

На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів учасник закупівлі у складі тендерної пропозиції вказані довідку та лист-відгук не надав (формальна (несуттєва) помилка), але надав завірені копії двох договорів між ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» та ТОВ «Швидкий генпідрядник», ПАТ АКБ «Індустріалбанк», які містять усю необхідну інформацію про позитивний досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.

Разом з тим, з метою підтвердження наданої вище інформації замовником було надіслано запити від 25 вересня 2024 року № 236 та № 237 до ТОВ «Швидкий генпідрядник», ПАТ АКБ «Індустріалбанк» (копії додаються). У відповідь на запити ТОВ «Швидкий генпідрядник», ПАТ АКБ «Індустріалбанк» підтвердили, що дійсно із ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» мають (мали) договірні відносини на виконання поточного ремонту покрівлі, претензій до виконання договорів не мають, якістю задоволені (копії додаються).

У пункті 12 розділу 2 «Поточний (аварійний) частковий ремонт покрівлі будівлі КФФД з трьома сховищами (покрівля із рулонних матеріалів)» Додатку 3 «Технічна специфікація» тендерної документації не вимагалося проводити поточний ремонт люка (мова йшла про ремонт лотка, довжина 3 м).

ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» підтвердив згоду на виконання передбаченого у тендерній документації обсягу послуг шляхом підписання вказаної Технічної специфікації із проставленням печатки товариства та завантаженням її скан-копії у складі тендерної пропозиції на електронному майданчику, як це і вимагалося пунктом 2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток 5 до тендерної документації). Подання учасником кошторисних розрахунків до ціни пропозиції замовником не вимагалося.

Разом з тим, підтвердженням того, що ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» у ціні тендерної пропозиції передбачило здійснення ремонту згаданого лотка, довжина 3 м, є кошторисна документація до укладеного договору, який оприлюднено на електронному майданчику.

ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» у складі тендерної пропозиції не надано зазначений лист-гарантію (формальна (несуттєва) помилка), водночас учасником підтверджена відповідність його пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції за визначеною формою від 20 вересня 2024 року № 20092042/5, підписання Технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації), подання довідки про погодження умов проєкту договору від 20 вересня 2024 року № 200924/1 та копії декларації про провадження господарської діяльності від 28 серпня 2023 року № 044326/23.

5. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» вимогам пункту 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, а саме, надання: - лист-гарантію, складену Учасником в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про санкції», Указу Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», Указу Президента України від 21 червня 2018 року № 176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»; - лист (довідку) в довільній формі щодо контактних даних компанії-учасника (з зазначенням реквізитів Учасника: назви, коду ЄДРПОУ, обслуговуючого банку, місцезнаходження, поштова адреса, телефони, електронної адреси, відомості про контактну особу (ПІП, посада, контактний телефон)?

Учасник підтвердив дотримання вимог Закону України «Про санкції» та рішень РНБО не шляхом подання листа-гарантії (формальна (несуттєва) помилка), а через проставлення на електронному майданчику під час подання тендерної пропозиції відмітки проте, що до нього або кінцевого бенефіціарного власника

не застосовувалися санкції відповідно до Закону України «Про санкції» (вимога визначена кілька разів).

Інформація щодо контактних даних учасника представлена не одним листом, а міститься у кількох документах (формальна (несуттєва) помилка), як-от: тендерній пропозиції, копії наказу від 25 липня 2023 року № 1-к про призначення директора, копії виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копії довідки від 01 серпня 2023 року про поточний рахунок, довідці про працівників.

13.11.2024 · Замовник: Додаткові пояснення з власної ініціативи

Додатково пояснюємо наступне:

ТОВ «ЕТУАЛЬ-СК» достроково виконано умови укладеного Договору про закупівлю послуг з поточного (аварійного) часткового ремонту покрівлі (далі - Договір) та надано послуги з поточного (аварійного) ремонту за Договором у повному обсязі.

У замовника претензії/зауваження до якості та строків надання послуг відсутні. Акти приймання-передавання послуг сторонами Договору підписано. Здійснено оплату частини наданих послуг та очікується проведення остаточного розрахунку.

Просимо надані вище пояснення врахувати під час здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-16-014303-a.

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2024-09-16-014303-a PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.