Висновок
порушення пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН», установлено порушення пункту 43 та 44 Особливостей
№ 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.08.2024 року № 131 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.08.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН», протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможцем торгів та повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2024 № 131/1, договір від 09.09.2024 № 119-ПР, пояснення та документи надані Замовником від 28.10.2024 та від 12.11.2024 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» з ціновою пропозицією 1 926 102,00 гривень з ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 2 Таблиці 1 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати заповнену довідку у формі, викладеній у Таблиці 5 Додатку № 5 ТД на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) у довільній формі за підписом уповноваженої особи, де Учасник зазначає інформацію про чисельність та кваліфікацію персоналу (із обов’язковим зазначенням П.І.Б.), що планується до залучення для надання послуг відповідно до предмета закупівлі.
Надати документи, що підтверджують отримання кваліфікації зазначеними працівниками робітничих професій (оригінали посвідчень та протоколів (витягів з протоколів) навчання з отримання відповідного розряду або категорії).
На підтвердження вищезазначеної вимоги в складі пропозиції Переможця надано довідку від 28.08.2024 № 280824/2 про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до якої заначено інформацію, що Козик С.С. займає посаду лицювальник-плиточник.
Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» відсутні посвідчення та протоколи кваліфікації з отримання відповідного розряду або категорії на працівників - Козик С.С., чим недотримано вимоги пункту 2 Таблиці 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник процедури закупівлі повинен надати у складі своєї пропозиції згоду на обробку, збирання, зберігання, поширення та доступ до персональних даних на особу, яка має право підписувати тендерну пропозицію та договори від імені учасника. Згода має бути надана для потреб Замовника (згода може бути надана за зразком, наведеним у Додатку 6).
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» відсутня згода на обробку персональних даних посадової особи, чим недотримано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до пункту 4 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД учасник процедури закупівлі повинен надати у складі своєї пропозиції довідку довільної форми, в якій зазначає про безумовне погодження з відхиленням власної пропозиції у разі отримання замовником від органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, інформації про надання учасником будь-якої недостовірної інформації у складі тендерної пропозиції.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» відсутня довідка, в якій зазначає про безумовне погодження з відхиленням власної пропозиції, чим недотримано вимоги пункту пункту 4 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовником в порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН».
Поруч з тим, відповідно до вимог таблиці 3 Додатку № 1 до ТД Замовником установлено «Перелік документів та/або інформації що подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ закупівлі на виконання вимоги п. 47 Особливостей» щодо надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Так, моніторингом установлено, що Замовником 29.08.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем торгів - ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922- VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН», як ПЕРЕМОЖЦЕМ ТОРГІВ, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги таблиці 3 Додатку № 1 до ТД та вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Однак, Замовником, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію - ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН», а натомість, укладено з ним договір вартістю 1 926 102,00 гривень.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2024
Згідно з висновком Північного офісу Держаудитслужби від 14-11-2024 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-08-21-006479-a, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником здійснюються заходи щодо припинення зобов’язань за договором №119-ПР від 09.09.2024. Умовами укладеного договору передбачений певний порядок дій Сторін договору для його розірвання за згодою сторін, тому Замовником була проінформована інша сторона про розірвання вказаного договору. Додаткова угода про розірвання договору № 119-ПР від 09.09.2024 буде оприлюднена через електронну систему закупівель після її укладення в терміни, передбачені чинним законодавством.
Запити й пояснення
23.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт (аварійний) спортивної зали в навчально-виховному комплексі «Спеціалізована школа І ступеня-гімназія» №143 Оболонського району м. Києва, вул. Богатирська, 2Б», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-21-006479-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.10.2024 · Замовник: Надання пояснення на запит
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 23-10-2024 у межах проведення моніторингу закупівлікод ДК 021:2015 –45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт (аварійний) спортивної зали в навчально-виховному комплексі «Спеціалізована школа І ступеня-гімназія» №143 Оболонського району м. Києва, вул. Богатирська, 2Б), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівлі: UA-2024-08-21-006479-a.
Щодо обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», «Настанови з визначення вартості будівництва», «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництві», а також відповідно до ДБН В.2.6-31:2021 «Теплова ізоляція та енергоефективність будівель»; ДБН В.2.2-3:2018 «Будинки і споруди. Заклади освіти»; ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві»; ДБН В.2.5-56:2014 зі змінами «Системи протипожежного захисту»; ДБН А.2.2-3-2014 зі змінами «Склад та зміст проектної документації на будівництво».
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. На виконання вищевказаного, обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено Замовником на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за посиланням:
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/2EB354484214EE85C2258B79002C9568
(на підтвердження чого додатково надаємо скрін-копії сторінок публікації).
Додатково надсилаємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
07.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» вимогам пункту 1 Розділу «Інформація з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме, в частині підтвердження згоди на обробку, збирання, зберігання, поширення та доступ до персональних даних на особу, яка має право підписувати тендерну пропозицію та договори від імені учасника. Згода має бути надана для потреб Замовника (згода може бути надана за зразком, наведеним у Додатку 6)?
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» вимогам пункту 2.7 Додатку 1 «Інформація про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД, надання: документи, що підтверджують отримання кваліфікації зазначеними працівниками робітничих професій (оригінали посвідчень та протоколів (витягів з протоколів) навчання з отримання відповідного розряду або категорії) (Козик С.С. та Рачок В.І.)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 07-11-2024,у межах проведення моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 –45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт (аварійний) спортивної зали в навчально-виховному комплексі «Спеціалізована школа І ступеня-гімназія» №143 Оболонського району м. Києва, вул. Богатирська, 2Б), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівлі: UA-2024-08-21-006479-a.
Для працівника робітничої професії Рачок В.І. в складі тендерної пропозиції Учасника надано посвідчення про підвищення кваліфікації (файл називається «Підвищення кваліфікації слюсарі-сантехніки, маляр Щеголь Л.А.).
Для працівника робітничої професії Козик С.С. в складі тендерної пропозиції Учасника надано посвідчення про навчання.
Зауважимо, що дії та рішення уповноваженої особи щодо організації та проведення даної процедури закупівлі не призвели до завдання збитків чи настання негативних наслідків для Замовника. Станом на 12.11.2024 роботи виконуються відповідно до всіх будівельних норм, у спеціалістів Замовника не виникало жодних зауважень про якість виконаних робіт. Разом з цим, уповноваженій особі було наголошено про суворий контроль за неухильним дотриманням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, а також про персональну відповідальність у разі допущення в майбутньому порушень під час організації та проведення публічних закупівель. В свою чергу, з метою поглиблення знань в сфері публічних закупівель та підвищення кваліфікаційного рівня, уповноважена особа з власної ініціативи зареєструвалась на участь у тематичних вебінарах, що організовані профільними інтернет-порталами та заплановані на найближчий час.