Котельна установка модульна, CPV (ДК 021:2015) 42160000-8 - Котельні установки

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 3, 28, підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 3 та 28 Особливостей № 1178.

За результатами моніторингу, установлено порушення підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у редакції на дату проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.08.2024 б/н (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.09.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП» (далі - Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 10.09.2024 б/н та повідомлення про намір укласти договір

від 10.09.2024, договір про закупівлю товару від 23.09.2024 № 197, пояснення та документи надані Замовником від 25.10.2024 та від 30.10.2024 на запити державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів -

ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП» з ціновою пропозицією – 1 400 000,00 гривень з ПДВ.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.

Так, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Крім того, згідно пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Однак, відповідно Додатку 3 до ТД, установлено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».

Враховуючи викладене, під час складання та оприлюднення тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим відповідно порушено вимоги пункту 3 та пункту 28 Особливостей № 1178.

Також, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП» вимогам ТД, з огляду на наступне.

Відповідно пункту 3 Додатку 1 до ТД, на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати (або бути кращим) усім наведеним у цьому додатку тендерної документації технічним вимогам, характеристикам, параметрам і комплектації. Якщо учасник в складі тендерної пропозиції пропонує аналогічний Товар для підтвердження в складі своєї тендерної пропозиції потрібно надати порівняльну таблицю із всіма характеристиками запропонованого ним товару та товару зазначеного в тендерній документації (обов’язково зазначається виробник, модель). Зазначені характеристики потрібно підтвердити поданням сканкопій документів, у яких прописані заявлені особливості товару (настанови з експлуатації, інструкції, технічного опису, сертифіката якості, тощо) від виробника (представника), завірених печаткою та підписом учасника.

Крім того, гарантійний термін на запропонований товар має відповідати терміну гарантії підприємства-виробника продукції, але не менше 36 місяців та обчислюється з дня введення в експлуатацію.

Разом з тим, тендерною документацією передбачено придбання 2-х установок котельнь модульних твердопаливних транспортабельних УКМТ-50 (з автоматичним завантаженням палива).

На виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції

ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП» надано паспорт на установку котельня модульна твердопаливна транспортабельна УКМТ-62 («файл: 12. Паспорт на товар.pdf») відповідно до якого учасником запропонований «аналогічний» товар, який не відповідає усім наведеним у Додатку 1 до тендерної документації технічним вимогам, характеристикам, параметрам і комплектації.

Отже, учасником у складі тендерної пропозиції запропоновано аналогічний товар, однак, не надано порівняльну таблицю із всіма характеристиками запропонованого ним товару, чим порушено вимоги пункту 3 Додатку 1 до ТД.

Крім того, згідно паспорта на установку котельня модульна твердопаливна транспортабельна УКМТ-62, гарантійний термін експлуатації котельні становить 18 місяців з дня введення в експлуатацію, але не більше 36 місяців після відвантаження виробу замовнику.

Таким чином, гарантійний термін на запропонований учасником товар настає з дня введення в експлуатацію є меншим ніж 36 місяців, чим порушено вимоги пункту 3 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Поруч з тим, відповідно до вимог, установлених у Додатку 3 («ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА-ПЕРЕМОЖЦЯ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА») до ТД, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей.

Слід зазначити, що Замовником 10.09.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем торгів - ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП».

Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, надано документи для підтвердження відсутності підстав визначених у Додатку 3 до ТД - 17.09.2024, тобто на 7 (сьомий) день, а отже, з порушенням чотириденного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, порушено вимоги Додатку 3 до ТД та пункту 47 Особливостей № 1178.

Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Однак, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП», а натомість, укладено з ним договір вартістю 1 400 000,00 гривень з ПДВ.

Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.11.2024

Заперечення на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-08-26-009692-a від 08 листопада 2024 року

За результатами проведеної процедури закупівлі «Котельна установка модульна, CPV (ДК 021:2015) 42160000-8 - Котельні установки» між Відділом освіти, культури, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання Дмитрівської сільської ради Бучанського району Київської області та ТОВ "ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП" укладено Договір № 197 від 23 вересня 2024 року. Звертаємо увагу, що ТОВ "ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП" був єдиним учасником який подав тендерну пропозцію. За результатами розгляду поданих документів та аналізу запропонованого товару з урахуванням наданої інформації у файлі «Погодження з технічним завданням» і нагальності закупівлі для забезпечення опалювального сезону закладу освіти, прийнято рішення щодо укладення вищезазначеного договору, предметом договору якого є котельна установка, яка повністю відповідає технічним вимогам Замовника.

Щодо вимоги за результатами проведення моніторингу зазначаємо наступне: відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей. В свою чергу, при розірванні договору про закупівлю сторони договору повинні керуватися нормами Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та Господарського кодексу України (далі – ГКУ). Так, стаття 651 ЦКУ визначає, що розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не передбачене договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Також частиною 1 статті 188 ГКУ визначено, що розірвання господарських договорів в односторонньому порядку можливе лише коли воно встановлене законом або договором. Також повідомляємо, що за договором № 197 від 23 вересня 2024 року товар було поставлено 23 вересня 2024 року у повному обсязі, а оплата за товару відбулася 27 вересня 2024 року, таким чином виконання договору № 197 від 23 вересня 2024 року повністю завершилося 27 вересня 2024 року.

Такий захід щодо усунення зазначеного порушення, як розірвання договору, є проявленням формалізму зі сторони контролюючого органу, адже ефективне здійснення публічної закупівлі повністю відповідає меті ЗУ «Про публічні закупівлі». Чинне законодавство України не передбачає підстав для розірвання договору про закупівлю послуг у зв'язку із вимогою Державної аудиторської служби України, За результатами моніторингу не оцінено ефективність використання і економію бюджетних коштів, а порушення терміну завантаження документів від переможця процедури закупівлі безпосередньо не впливає на конкуренцію у тендері і відповідно ефективність витрачання фінансових ресурсів. Замовником під час проведення процедури закупівлі дотримано принципів публічних закупівель визначених ст 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» а саме в першу чергу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Запити й пояснення