Цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси для навчальних кабінетів природничої галузі освіти НУШ

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 установлено порушення вимог пункту 3 та 28 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ДОБРОВОЛЬСЬКОГО ВОЛОДИМИРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА за лотами 1-3, установлено недотримання Замовником вимог пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 установлено порушення вимог пункту 3 та 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ДОБРОВОЛЬСЬКОГО ВОЛОДИМИРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА за лотами 1-3, установлено недотримання Замовником вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.09.2024 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій за лотами 1-3, тендерні пропозиції ФОП ДОБРОВОЛЬСЬКОГО ВОЛОДИМИРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА за лотами 1-3 (далі – Переможець), вимоги про усунення невідповідностей у документах тендерних пропозицій ФОП ДОБРОВОЛЬСЬКОГО ВОЛОДИМИРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА за лотами 1-3, протоколи про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця від 07.10.2024 № 07/10/1, № 07/10/2 та № 07/10/3, повідомлення про намір укласти договір за лотами 1-3 від 07.10.2024, договір від 14.10.2024 № 317-1 (за лотом 1), договір від 14.10.2024 № 317-2 (за лотом 2), договір від 14.10.2024 № 317-3 (за лотом 3), пояснення та документи надані Замовником від 29.10.2024 на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом установлено, що переможцем торгів обрано єдиного учасника за лотами 1-3 - ФОП ДОБРОВОЛЬСЬКОГО ВОЛОДИМИРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА, з ціною пропозиції за лотом 1 - 456 000,00 гривень; за лотом 2 - 693 000,00 гривень; за лотом 3 - 377 500,00 гривень.

У ході здійснення моніторингу, установлено невідповідність вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178, установлено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей. Разом з тим, у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Крім того, нормами пункту 47 Особливостей № 1178 визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. До того ж, Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Разом з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Натомість, відповідно до пункту 2 Додатку 1 до ТД (Підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей), Замовником зазначено: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей».

Разом з тим, відповідно до пункту 2 Додатку 1 до ТД (Підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей), Замовником зазначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».

Враховуючи викладене, під час складання та оприлюднення тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 3 та пункту 28 Особливостей № 1178.

Разом з тим, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Натомість, тендерна документація Замовника не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, оформленого як окремий додаток до тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.

Разом з тим, у ході здійснення моніторингу установлено недотримання Замовником вимог пункту 43 Особливостей № 1178, з огляду на наступне.

Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ФОП ДОБРОВОЛЬСЬКОГО ВОЛОДИМИРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА за лотами 1-3, яким зобов’язано учасника усунути виявленні Замовником наступі невідповідності:

«1. Відсутня конкретна інформація про технічні та якісні характеристик предмета закупівлі (реєстратор даних), виробника та країну походження запропонованого товару. 2. Додаток 2 3. Надати конкретну інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (реєстратор даних), зазначити виробника товару, країну походження та надати порівняльну таблицю на запропонований товар».

Разом з тим, моніторингом установлено, що у тендерній документації Замовника відсутні зазначені вище «вимоги», у зв’язку з чим, керуючись нормами частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, орган державного фінансового контролю звернувся 25.10.2024 через електронну систему закупівель до Замовника із запитом наступного змісту: «Надати посилання на конкретні пункти тендерної документації Замовника, невиконання яких учасником спричинило оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерних пропозицій ФОП ДОБРОВОЛЬСЬКОГО ВОЛОДИМИРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА за лотами 1-3» (далі – Запит).

У відповідь на Запит, Замовником 29.10.2024 через електронну систему надано наступні пояснення: «Запитувана інформація у вимогах про усунення невідповідностей протягом 24 годин не вимагалася тендерною документацією».

При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, установлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Зважаючи на викладене, Замовником, розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ФОП ДОБРОВОЛЬСЬКОГО ВОЛОДИМИРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА за лотами 1-3, які не були передбачені вимогами ТД, чим, відповідно, недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.11.2024

На виконання норми ч. 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо інформацію про усунення порушень у сфері закупівель.

З метою забезпечення організації та проведення закупівель товарів / робіт / послуг, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» для потреб Відділу освіти Сквирської міської ради, уповноваженою особою Відділу освіти Сквирської міської ради відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель товарів, робіт та послуг призначено Костюка О.Ю., керівника групи центрального господарського обслуговування.

Враховуючи те, що за минулі періоди роботи жодного зауваження, дисциплінарного стягнення щодо недотримання законодавства у сфері публічних закупівель у Костюка О.Ю. немає, начальником Відділу освіти винесено усне попередження Костюку О.Ю. про недопущення порушень чинного законодавства та зменшено розмір премії у листопаді 2024 року на 50%.

Запити й пояснення