Капітальний ремонт (проведення робіт з підготовки до опалювального сезону та здійснення заходів з енергозбереження) фасадів Станції юних техніків-Центру науково-технічної...

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII та порушення вимог пунктів 3, 24, 43 та 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 3 та 24 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДЕГ КОНСТРАКШН», установлено порушення вимог пунктів 43 та 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.06.2024 року № 10 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.07.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ДЕГ КОНСТРАКШН» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.07.2024, договір від 22.07.2024 № 32 (далі – Договір), додаткову угоду від 30.07.2024 № 1, додаткову угоду від 27.08.2024 № 2, додаткову угоду від 02.09.2024 № 3, пояснення та документи надані Замовником від 29.10.2024 та від 06.11.2024 на запити органу державного контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «ДЕГ КОНСТРАКШН» з ціновою пропозицією 5 074 432,98 гривень.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до пункту до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За нормами пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів 25.06.2024 щодо закупівлі робіт з капітального ремонту, з кінцевим строком подання тендерних пропозицій – 06.07.2024, що є меншим за мінімальний строк для подання пропозицій учасників встановлений законодавством, чим, відповідно, порушено норми пунктів 3 та 24 Особливостей № 1178.

Поруч з тим, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону № 922-VIII, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

Згідно з пунктом 14 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, у тендерній документації зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Так, моніторингом установлено, що Замовником у пункті 1 Розділу 4 тендерної документації встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: «03.07.2024 р. до 10:00 год», що є також меншим за мінімальний строк для подання пропозицій учасників встановлений законодавством.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДЕГ КОНСТРАКШН» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту 8 пункту 9 Розділу 3 ТД Учасником у складі тендерної пропозиції подається копія паспорту зразка 1994 року (ст.1-2, ст.3-6 за наявності записів) або копія ID-картки та копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду посадової особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, договорів та актів виконаних робіт.

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДЕГ КОНСТРАКШН» не надано копії довідки про присвоєння ідентифікаційного коду посадової особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, договорів та актів виконаних робіт, чим порушено вимоги підпункту 8 пункту 9 Розділу 3 ТД.

Також, відповідно до вимог підпункту 16 пункту 9 Розділу 3 ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копію з оригіналу листа, виданого компетентним державним органом (Державна податкова служба України) у поточному році щодо інформації про відкриті рахунки у банках та інших фінансових установах та відповідно до вимог підпункту 15 пункту 9 Розділу 3 ТД учасник у складі тендерної пропозиції також повинен надати довідку з обслуговуючого банку, де відкрито рахунок у учасника, про відкриття поточного рахунку (рахунків), видана не раніше 30 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДЕГ КОНСТРАКШН» відсутній вищезазначений лист виданий компетентним державним органом (Державною податковою службою України) у поточному році та довідка з обслуговуючого банку про відкриття рахунку, чим порушено вимоги підпунктів 16 та 15 пункту 9 Розділу 3 ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Також, відповідно до підпункту 12.1 пункту 12 Додатку 3 («Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі») до ТД установлено, що у складі тендерної пропозиції Учасник надає розрахунок ціни тендерної пропозиції – Кошторисна документація (пропечатана та підписана організацією учасником, а також в електронному вигляді), зокрема, договірна ціна (вид договірної ціни – тверда) та Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням витрат на проходження експертизи кошторисної документації та з урахуванням витрат на утримання служби Замовника, в тому числі витрат на технічний нагляд).

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДЕГ КОНСТРАКШН» відсутній зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з пояснювальною запискою, який пропечатаний та підписаний організацією учасником, чим порушено вимоги підпункту 12.1 пункту 12 Додатку 3 до ТД.

Слід також зазначити, що учасником у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл: «03.Договірна ціна.pdf»), однак, учасником визначено «вид договірної ціни: динамічна», що не відповідає вимогам підпункту 12.1 пункту 12 Додатку 3 до ТД.

Поруч з тим, Додатком 3 до ТД, передбачено, що на підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасник надає попередній розрахунок класу наслідків (відповідальності) по даному об’єкту, виконаний сертифікованим інженером-проектувальником Учасника (пропечатаний та підписаний організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника).

Однак, у складі ТОВ «ДЕГ КОНСТРАКШН» відсутній попередній розрахунок класу наслідків (відповідальності) по даному об’єкту виконаний сертифікованим інженером-проектувальником Учасника, чим порушено вимоги Замовника установлених у Додатку 3 до ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДЕГ КОНСТРАКШН», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Крім того, відповідно до вимог встановлених у Додатку 2 («Перелік документів, які переможець процедури закупівлі оприлюднює в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю») до ТД, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей.

Слід зазначити, що Замовником 08.07.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено переможцем торгів - ТОВ «ДЕГ КОНСТРАКШН».

Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, надано документи для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 Особливостей № 1178 - 15.07.2024, тобто на 7 (сьомий) день, а отже, з порушенням чотириденного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 2 до ТД та пункту 47 Особливостей № 1178.

Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДЕГ КОНСТРАКШН», а, натомість, укладено з ним договір вартістю 5 074 432,98 гривень.

Поруч з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Моніторингом встановлено, що Замовником внесено зміни до Договору додатковою угодою від 27.08.2024 № 2, однак повідомлення про внесення таких змін, Замовником оприлюднено 04.09.2024.

Таким чином, повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю Замовником оприлюднено на 6 (шостий) робочий день, а отже, з порушенням пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.11.2024

Аргументовані заперечення

Припинити зобов’язання за договором – для Замовника це означає розірвати договір.

Статтею 651 ЦКУ визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Аналогічне положення закріплено у частині першій ст. 188 ГКУ: зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору (абзаци перший, другий частини другої ст. 651 ЦКУ).

Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України).

Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

При цьому, ні вказаним Законом, ні іншими нормативно-правовими актами безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.

Зважаючи на викладене здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, є неможливим.

Одночасно, приймаючи до уваги зауваження зазначені у Висновку, Замовником направлено на адресу підрядної організації лист від 18.11.2024 № 199 з пропозицією щодо розірвання договору підряду від 22.07.2024 № 32 за згодою сторін. Скан-копія Листа з проектом Додаткової угоди про розірвання Договору, Опис та Квитанція про оплату додаються

Запити й пояснення