Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 14 Особливостей № 1178 та статті 4 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178 та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, установлено порушення Замовником вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 14 Особливостей № 1178 та статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178 та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, установлено порушення Замовником вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, звіт про укладений договір про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель від 10.10.2024, Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, затверджене начальником відділу освіти Немішаївської селищної ради від 08.10.2024, договір про закупівлю від 08.10.2024 № 103, інформацію щодо відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, яка оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-27-002507-a, пояснення та документи надані Замовником 30.10.2024 на запит органу державного фінансового контролю (далі – Орган ДФК).
У ході проведення моніторингу закупівлі, установлено, що Замовником, керуючись нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату укладання договору (далі – Особливості № 1178), здійснено закупівлю послуг з організації гарячого харчування з жовтня 2024 учнів 1-11 класів пільгових категорій закладів освіти Немішаївської селищної ради (ID: UA-2024-10-10-002446-a) шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, зокрема, у зв’язку з відміною торгів за номером ID: UA-2024-09-27-002507-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178, установлено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 14 Особливостей № 1178, визначено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 922-VIII, установлено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. При цьому, річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
З метою перевірки питання відображення закупівлі у річному плані, Орган ДФК, керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель звернувся до Замовника із запитом про надання протоколу/ рішення уповноваженої особи Замовника, щодо затвердження річного плану закупівель, та/або про внесення змін до річного плану закупівель, зокрема, щодо закупівлі послуг з організації гарячого харчування з жовтня 2024 учнів 1-11 класів пільгових категорій закладів освіти Немішаївської селищної ради, а також витяг з річного плану закупівель щодо даної закупівлі (UA-2024-10-10-002446-a).
У відповідь на запит Органу ДФК, Замовником надано Протокол уповноваженої особи від 10.10.2024 № 167, відповідно до якого уповноваженою особою прийнято рішення щодо внесення змін до річного плану та здійснення закупівлі послуг з організації гарячого харчування з жовтня 2024 учнів 1-11 класів пільгових категорій закладів освіти Немішаївської селищної ради без використання електронної системи закупівель.
Разом з тим, моніторингом установлено, що договір про закупівлю № 103, між Відділом освіти Немішаївської селищної ради та Комунальним підприємством Бородянської районної ради «Об'єднання шкільного харчування», укладено 08.10.2024, тобто до включення даної закупівлі до річного плану закупівель, чим, відповідно порушено вимоги пункту 14 Особливостей № 1178 та статті 4 Закону № 922-VIII.
Крім того, відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, установлено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що у разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Разом з тим, згідно з пунктом 13 Особливостей № 1178, визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Враховуючи викладене, Орган ДФК 25.10.2024, через електронну систему закупівель, звернувся до Замовника із відповідним запитом щодо причин неоприлюднення зазначених вище документів.
У відповідь за запит, Замовником 30.10.2024 надано наступні пояснення: «Причиною не оприлюднення вказаного договору є технічний збій при завантаження. Так як вказаний договір в день підписання та внесення до системи сканувався, для долучення до системи. І погружався в систему.»
Слід зазначити, що, 25.10.2024 Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю від 08.10.2024 № 103, а також Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178, затверджене начальником відділу освіти Немішаївської селищної ради від 08.10.2024, чим, відповідно порушено вимоги пункту 13 Особливостей № 1178 та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, у зв’язку з недотриманням строків оприлюднення такої інформації в електронній системі закупівель.
Поруч з тим, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, установлено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Однак, згідно з інформацією, яка оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-27-002507-a, установлено, що предметом процедури закупівлі (відмінених торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі) були послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів пільгових категорій у наступній кількості:
- Категорія дітей – діти 6-11 років; Кількість дітей – 165; Кількість дітоднів – 8910;
- Категорія дітей – діти 11-18 років; Кількість дітей – 286; Кількість дітоднів – 15444.
Натомість, відповідно до укладеного без використання електронної системи закупівель договору від 08.10.2024 № 103, установлено, що предметом закупівлі визначено послуги у наступній кількості:
- Категорія дітей – діти 6-11 років; Кількість дітей – 165; Кількість дітоднів – 7755;
- Категорія дітей – діти 11-18 років; Кількість дітей – 286; Кількість дітоднів – 13442.
Враховуючи викладене, Замовником, всупереч вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, укладено без використання електронної системи закупівель договір, кількісні характеристики предмета закупівлі якого відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації до відкритих торгів, які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2024
На вимогу Північного офісу держаудитслужби, відповідно до п.9 ст 8 ЗУ "Про публічні закупівлі" 13.11.2024 року розірвано договір.
Оцінка ДАСУ від 14.11.2024
-
Запити й пояснення
25.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є послуга з організації гарячого харчування з жовтня 2024 учнів 1-11 класів пільгових категорій закладів освіти Немішаївської селищної ради, замовником якої є Відділ освіти Немішаївської селищної ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-10-002446-a) та відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати документальне підтвердження наявності у Замовника підстав для здійснення закупівлі послуг з організації гарячого харчування з жовтня 2024 учнів 1-11 класів пільгових категорій закладів освіти Немішаївської селищної ради, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Надати пояснення/ інформацію та її документальне підтвердження, щодо того, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БОРОДЯНСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ «ОБ'ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ», з яким укладено договір про закупівлю послуг без використання електронної системи закупівель.
4. Надати протокол/ рішення уповноваженої особи Замовника, щодо затвердження річного плану закупівель, та/або про внесення змін до річного плану закупівель, зокрема, щодо закупівлі послуг з організації гарячого харчування з жовтня 2024 учнів 1-11 класів пільгових категорій закладів освіти Немішаївської селищної ради, а також витяг з річного плану закупівель щодо даної закупівлі.
5. Надати обґрунтовані пояснення та їх документальне підтвердження, щодо причин та підстав неоприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю укладеного без використання електронної системи закупівель.
6. Надати відомості щодо договору укладеного з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ БОРОДЯНСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ «ОБ'ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ», предметом якого є послуги з організації гарячого харчування з жовтня 2024 учнів 1-11 класів пільгових категорій закладів освіти Немішаївської селищної ради, зокрема, дати укладання договору та його номера.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.10.2024 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
Запитання1: Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Станом було повідомлено , що харчування учнів Неміщаївської селищної ради по програмі безкоштовного харчування підприємством «Фабрика кухня» здійснюватиметься не буде, виникла термінова потреба в закупівлі послуги з харчування учнів пільгових категорій 1-11 класів закладів освіти Немішаївської селищної ради в період жовтень-листопад 2024р..
Рішення п’ятдесятої сесії восьмого скликання прийнято рішення: «Про внесення змін до змін рішення 44 сесії Немішаївської селищної ради №12-44-VIII від 29.02.2024 «Про затвердження в закладах освіти вартості харчування та розмір батьківської плати за харчування дітей на 2024 рік» від 30.09.2024 року, було встановлено наступні розцінки з харчування:
На одного учня 6-11 років у розмірі 67,14 грн.
На одного учня 11-18 років у розмірі 67,17 грн.
Також рішенням сесії виділено кошти в розмірі 600000грн.
Очікувальна вартість визначалась наступним чином: (Діти 6-11років-115, Діти 11-18 років -216),
До уваги бралося кількість дітей: учня 6-11 років у розмірі 67,14 грн, учня 11-18 років у розмірі 67,17 грн.
вартість порції: учня 6-11 років у розмірі 67,14 грн, учня 11-18 років у розмірі 67,17 грн.
Кількість днів : 54
Тим самим очікувана сума : 67,17х54х165 + 72,85х54х286=1723580.10. На вказану суму була здійснення закупівля, але на сесії сума була виділена менша тому суму в договорі було зменшено до суми 1500153, 05 грн.
Кошториси, рішення сесії долучено.
Запитання2: Надати документальне підтвердження наявності у Замовника підстав для здійснення закупівлі послуг з організації гарячого харчування з жовтня 2024 учнів 1-11 класів пільгових категорій закладів освіти Немішаївської селищної ради, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідь: 27.09.24 року на очікувану суму було об’явлено закупівлю шляхом проведення відкритих торгів з особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-27-002507-a. 05.10.2024 року закупівля не відбулася, що надавало підставі для здійснення закупівлі відповідно до п. 6 ч. 13 Особливостей. Обґрунтування додається.
Надано обґрунтування разом з договором.
Запитання 3: Надати пояснення/ інформацію та її документальне підтвердження, щодо того, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БОРОДЯНСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ «ОБ'ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ», з яким укладено договір про закупівлю послуг без використання електронної системи закупівель.
Відповідь: Оцінка КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БОРОДЯНСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ «ОБ'ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» щодо надання послуг, що є предметом закупівлі здійснювалася на підставі вимог п. 6 ч. 13 Особливостей та документації яку було надано підприємством. Документація додається.
Запитання 4. Надати протокол/ рішення уповноваженої особи Замовника, щодо затвердження річного плану закупівель, та/або про внесення змін до річного плану закупівель, зокрема, щодо закупівлі послуг з організації гарячого харчування з жовтня 2024 учнів 1-11 класів пільгових категорій закладів освіти Немішаївської селищної ради, а також витяг з річного плану закупівель щодо даної закупівлі.
Відповідь: Протокол долучено.
Запитання 5: Надати обґрунтовані пояснення та їх документальне підтвердження, щодо причин та підстав не оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю укладеного без використання електронної системи закупівель.
Відповідь: Причиною не оприлюднення вказаного договору є технічний збій при завантаження. Так як вказаний договір в день підписання та внесення до системи сканувався, для доручення до системи. І погружався в систему.
Запитання 6. Надати відомості щодо договору укладеного з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ БОРОДЯНСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ «ОБ'ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ», предметом якого є послуги з організації гарячого харчування з жовтня 2024 учнів 1-11 класів пільгових категорій закладів освіти Немішаївської селищної ради, зокрема, дати укладання договору та його номера.
Відповідь: На даний час договір в систему долучено. Також надаємо скан Договору №103 від 08.10.2024 .
Так як всі документи не долучені тому, що великий об'єм, ще один архів буде долучений через опцію: "Надані пояснення самостійно".
30.10.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаю документи до пояснення. Таяк при нехватило обєму сховища при долучені документів разом з поясненням.