ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (Послуги з монтажу, установки пожежної сигналізації. Встановлення систем протипожежного захисту)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44, пункту 43 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44, пункту 43 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, стану виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія), як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 04 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, стану виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія), як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Одеське вище професійне училище морського туристичного сервісу» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.08.2024 № 11, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.09.2024 № 12, роз’яснення щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 30.08.2024, рішення Комісії, як органу оскарження від 09.09.2024 № 15007-р/пк-пз, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕ МАКСІМУС» (далі – ТОВ «ДЕ МАКСІМУС») та товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» (далі – ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД»), протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 24.09.2024 № 13, від 02.10.2024 № 15, від 02.10.2024 № 16 та протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 02.10.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.10.2024, договір про надання послуг від 08.10.2024 № 235 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 30.10.2024 та 31.10.2024 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії не здійснювався.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.

До участі у процедурі закупівлі подали свої тендерні пропозиції два учасники, а саме: ТОВ «ДЕ МАКСІМУС» з ціновою пропозицією 1 259 000,00 грн з ПДВ; ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» з ціновою пропозицією 1 403 000,00 грн з ПДВ.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 02.10.2024 № 15 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ДЕ МАКСІМУС», яка електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідною, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовником у протокольному рішенні уповноваженої особи від 02.10.2024 № 15 щодо відхилення відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЕ МАКСІМУС» зазначено такі підстави:

учасником у складі тендерної пропозиції надано Дефектний акт на капітальний ремонт «Система оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; Система централізованого пожежного спостерігання» та Дефектний акт на капітальний ремонт «Пусконалагоджувальні роботи системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; системи централізованого пожежного спостерігання», тоді як технічним завданням не вимагалося підтвердження щодо капітального ремонту та предметом закупівлі даної закупівлі не є капітальний ремонт;

учасником у складі тендерної пропозиції надано Дефектний акт на капітальний ремонт «Система оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; Система централізованого пожежного спостерігання», в пункті 2 якого зазначено: «Монтаж блока керування та індикації мовленнєвого оповіщування – 1 шт», в той час як в Додатку 2 до тендерної документації вказано: «Монтаж блока керування та індикації мовленнєвого оповіщування – 1 комплект».

У пункті 12 Додатка 2 до ТД зазначено, що учасником обов’язково у складі тендерної пропозиції надаються наступні документи: кошторисну документацію в останній версії, яка діє на момент складання (відсканована у форматі PDF, розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або еквівалент), у частині кошторисної документації у складі: договірна ціна (динамічна); пояснювальна записка; підсумкова відомість ресурсів; зведений кошторисний розрахунок, дефектний акт, локальний (-і) кошторис (-и); розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначені вартості робіт на підставі даних організації учасника.

Відповідно до вищезазначеної вимоги ТД учасником процедури закупівлі ТОВ «ДЕ МАКСІМУС» у складі тендерної пропозиції надано такі документи:

Дефектний акт на капітальний ремонт «Система оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; Система централізованого пожежного спостерігання»;

Дефектний акт на капітальний ремонт «Пусконалагоджувальні роботи системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; системи централізованого пожежного спостерігання»;

Пояснювальну записку ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи (Послуги з монтажу, установки пожежної сигналізації. Встановлення систем протипожежного захисту;

Договірну ціну (динамічна);

Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначені вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ «ДЕ МАКСІМУС»;

Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на Система оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; Система централізованого пожежного спостерігання. Встановлення систем пожежного захисту;

Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 на Пусконалагоджувальні роботи системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; системи централізованого пожежного спостерігання. Встановлення систем пожежного захисту;

Підсумкову відомість ресурсів.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, на законодавчому рівні Замовника зобов’язано у разі виявлення ним невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, розміщувати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а учасникам надана можливість виправляти такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані ними у своїх тендерних пропозиціях, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (частина дев’ята статті 26 Закону).

Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ДЕ МАКСІМУС» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині невідповідності назви Дефектного акта на капітальний ремонт «Система оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; Система централізованого пожежного спостерігання» та Дефектного акта на капітальний ремонт «Пусконалагоджувальні роботи системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; системи централізованого пожежного спостерігання», а також одиниці виміру, зазначеної у пункті 2 «Монтаж блока керування та індикації мовленнєвого оповіщування» Дефектного акта «Система оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; Система централізованого пожежного спостерігання», а також одиниці виміру, зазначеної у пункті 2 «Монтаж блока керування та індикації мовленнєвого оповіщування» Дефектного акта на капітальний ремонт «Система оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; Система централізованого пожежного спостерігання» («шт» замість «комплект»), може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначені документи та інформація не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначених невідповідностей не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які відображені у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.10.2024 № 15, щодо учасника процедури закупівлі ТОВ «ДЕ МАКСІМУС», а саме: невідповідності назв дефектних актів та одиниці виміру, зазначеної у пункті 2 «Монтаж блока керування та індикації мовленнєвого оповіщування» Дефектного акта на капітальний ремонт «Система оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; Система централізованого пожежного спостерігання».

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.10.2024 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ДЕ МАКСІМУС» та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовником в електронній системі закупівель 30.10.2024 надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «Учасником не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 2 до тендерної документації, а саме: надано дефектні акти на капітальний ремонт систем та пусконалагоджувальних робіт, в той час як технічним завданням не вимагалося підтвердження щодо капітального ремонту та предметом закупівлі даної закупівлі не є капітальний ремонт.

Учасником в складі тендерної пропозиції надано дефектний акт на капітальний ремонт «Система оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; Система централізованого пожежного спостерігання», в п. 2 якого зазначено: «Монтаж блока керування та індикації мовленнєвого оповіщування – 1 шт», в той час як в Додатку № 2 до тендерної документації вказано: «Монтаж блока керування та індикації мовленнєвого оповіщування – 1 комплект. Отже, вказавши невірно одиниці виміру робіт, учасник не підтвердив відповідність тендерної пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 2 до тендерної документації».

Надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки в абзаці 2 пункту 43 Особливостей визначено що саме розуміється під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, а невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ДЕ МАКСІМУС» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині невідповідності назви Дефектного акта на капітальний ремонт «Система оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; Система централізованого пожежного спостерігання» та Дефектного акта на капітальний ремонт «Пусконалагоджувальні роботи системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; системи централізованого пожежного спостерігання», а також одиниці виміру, зазначеної у пункті 2 «Монтаж блока керування та індикації мовленнєвого оповіщування» Дефектного акта на капітальний ремонт «Система оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; Система централізованого пожежного спостерігання», може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначені документи та інформація не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначених невідповідностей не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Також слід зазначити, що Договірна ціна, яка надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДЕ МАКСІМУС», складена на електромонтажні роботи (Послуги з монтажу, установки пожежної сигналізації. Встановлення систем протипожежного захисту).

Крім того, надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДЕ МАКСІМУС», локальні кошториси мають такі назви: «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на Система оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; Система централізованого пожежного спостерігання. Встановлення систем пожежного захисту» та «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 на Пусконалагоджувальні роботи системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; системи централізованого пожежного спостерігання. Встановлення систем пожежного захисту».

Крім того, Замовник у поясненні посилається на номера закупівель, за якими проведені моніторинги структурними підрозділами Держаудитслужби та за якими виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Водночас слід зазначити, що порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які відображені у висновках, складених за результатами проведеного моніторингу вказаних процедур закупівель, стосуються саме документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та невідповідність таких документів призводить до зміни предмета закупівлі. Наприклад: локальний кошторис не містить окремі види робіт та матеріальні ресурси, визначені тендерною документацією; в локальному кошторисі не враховано перелік та обсяги робіт, що передбачені тендерною документацією; до вартості робіт включено роботи, які не передбачені вимогами технічної специфікації замовника тощо.

Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ДЕ МАКСІМУС» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: в частині невідповідності назви Дефектного акта на капітальний ремонт «Система оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; Система централізованого пожежного спостерігання» та Дефектного акта на капітальний ремонт «Пусконалагоджувальні роботи системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; системи централізованого пожежного спостерігання», а також одиниці виміру, зазначеної у пункті 2 «Монтаж блока керування та індикації мовленнєвого оповіщування» Дефектного акта на капітальний ремонт «Система оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання; Система централізованого пожежного спостерігання», та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника.

Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДЕ МАКСІМУС» остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 144 000,00 грн, ніж пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.11.2024

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ, уповноважена особа Державного навчального закладу «Одеське вище професійне училище морського туристичного сервісу» надає шляхом прикріплення файлу.

Запити й пояснення