Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, надання роз’яснень до процедури закупівлі, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 11 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, надання роз’яснень до процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тилігульського аграрного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.08.2024, ТД зі змінами, перелік змін, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.09.2024, звернення за роз’ясненнями до процедури закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.09.2024, 05.09.2024, 09.09.2024, 14.09.2024, роз’яснення до процедури закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.09.2024, 07.09.2024, 11.09.2024, 17.09.2024, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» (далі – ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД») та товариства з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником – ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником – ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.09.2024 та від 26.09.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.09.2024, договір підряду від 04.10.2024 № 1 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 30.10.2024 та 07.11.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовник за результатами цієї процедури закупівлі уклав з ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 04.10.2024 не у повному обсязі, а саме: відсутня п’ята сторінка Договору.
Отже, на порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю Договір не у повному обсязі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
У підпункті 2-1 пункту 2 Розділу 1 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовник зазначив, що наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій – учасник повинен підтвердити наявність (право власності, або право користування згідно договору оренди/найму в тому числі наступних свердлильних електричних машин та механізмів: шуруповерт пневматичний – не менше 3 одиниці; пістолет монтажний – не менше 3 одиниці; дрилі електричні – не менше 3 одиниці; перфоратори електричні та/або електромагнітні – не менше 3 одиниці; додатково учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого транспортного засобу (засобів), (копії документів, що підтверджують право власності на транспортний засіб/засоби (копія реєстраційного свідоцтва) або копії документів, що підтверджують право користування транспортним засобом); документи, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого офісного та складського приміщення (копії документів, що підтверджують право власності або копії документів, що підтверджують право користування приміщенням).
Учасник ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 17.09.2024 № 02, в якій міститься інформація про наявність в учасника процедури закупівлі, зокрема мегаомметра ЭС О210/1-Г.
Варто зазначити, що учасником ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» у складі тендерної пропозиції надано видаткову накладну від 05.08.2020 № 1500-04467 на Мегаомметр ЭС 0210/1.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника не надано документи, які підтверджують право власності, або право користування згідно з договором оренди/найму на Мегаомметр ЭС 0210/1-Г, найменування якого зазначено у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 17.09.2024 № 02, чим не дотримано вимоги підпункту 2-1 пункту 2 Розділу 1 Додатка 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.11.2024 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» умовам ТД, Замовник 07.11.2024 надав пояснення, в якому зазначив, «Що в тендерній документації відсутня вимога про те, що назва обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинна співпадати із підтверджуючими документами щодо права володіння чи користування. Та додатково вимогами тендерної документації встановлено не було, що назва обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинна бути чітко зазначена, як написано замовником і містити таку ж назву в документах Учасника – довідці про наявність матеріально-технічної бази та технологій, документах підтверджуючих право власності або користування.
Учасник ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» підтвердив наявність необхідного обладнання, у тому числі мегаомметра та шуруповерта пневматичного у необхідній кількості, підтвердивши наявність зазначеного обладнання на праві власності, що підтверджується відповідними видатковими накладними (файл «44. видаткові накладні.pdf»).
Відтак, враховуючи відсутність чіткої вимоги в тендерній документації щодо зазначення в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та документах, підтверджуючих право власності чи користування однакової назви, а саме: як було зазначено замовником у п.п. 2-1 п. 2 Розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації, ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» зазначив ту саме те обладнання, яке за своєю природою є ідентичним обладнанню, опублікованим Замовником, виконує ті ж самі функції та яке є необхідним для виконання робіт.
Враховуючи зазначене, подані документи в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в повній мірі відповідають вимогам тендерної документації».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності.
Якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 26.09.2024). Проте вищезазначених невідповідностей в документах, що подані учасником ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45310000-3 — Електромонтажні роботи «Капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту в будівлях під літерами А,Е,З,Х,Ц Тилігульського аграрного фахового коледжу за адресою: Одеська область, Березівський р-н, с. Курісове, вул. Куриса, б. 9. Коригування.», а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. Так, наказом директора Тилігульського аграрного фахового коледжу від 14.11.2024 року № 189 доведено до відома висновок Держаудитслужби України Уповноваженій особі Тилігульського аграрного фахового коледжу за проведення закупівель Дундєвій І.І. відповідальній за проведення закупівель та наголошено про недопущення подібних порушень в подальшому. Зобов’язано уповноважену особу Тилігульського аграрного фахового коледжу пройти підвищення кваліфікації з питань проведення публічних закупівель. Крім того, до уповноваженої особи, враховуючи подані нею пояснення та обставини справи, застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді попередження та вказано про не допущення подібних порушень у подальшій роботі
Запити й пояснення
25.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.10.2024 · Замовник: Про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи «Капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту в будівлях під літерами А,Е,З,Х,Ц Тилігульського аграрного фахового коледжу за адресою: Одеська область, Березівський р-н, с. Курісове, вул. Куриса, б. 9. Коригування.» На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Надаємо інформацію та відповідні документи ( проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, відомість об’єму робіт, експертний звіт тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме:
- Експертний звіт(позитивний) №240520-08/А від 22 травня 2024 ( 7 арк);
- Завдання на проєктування (5 арк);
- Робочий проект (146 арк);
-Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, та проектно кошторисна доументація - (83 арк.);
- Наказ №72 від 23.05.2024 року (1 арк).
2. Надаємо інформацію щодо оприлюднення на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Надаємо посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду:
https://www.tafk.od.ua/tpost/umz7ti2mb1-obgruntuvannya-tvp
Пояснення, інформацію та документи надаємо через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення Запиту
04.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ«РАДАР-ПІВДЕНЬ») вимогам підпункту 2-1 пункту 2 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеним учасником не надано документи, які підтверджують право власності, або право користування згідно договору оренди/найму на Мегаомметр ЭС 0210/1-Г?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ«РАДАР-ПІВДЕНЬ») вимогам підпункту 2-1 пункту 2 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеним учасником надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 17.09.2024 № 02, в якій відсутня інформація щодо наявності шуруповерта пневматичного у кількості не менше 3 одиниць?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.11.2024 · Замовник: Про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи «Капітальний ремонт систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та блискавкозахисту в будівлях під літерами А,Е,З,Х,Ц Тилігульського аграрного фахового коледжу за адресою: Одеська область, Березівський р-н, с. Курісове, вул. Куриса, б. 9. Коригування.» На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
У відповідь на запит замовнику на пояснення від 04.11.2024 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне:
Згідно п.п. 2-1 п. 2 Розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації було встановлено вимогу наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій – учасник повинен підтвердити наявність (право власності, або право користування згідно договору оренди/найму в тому числі наступних свердлильних електричних машин та механізмів: шуруповерт пневматичний – не менше 3 одиниці; пістолет монтажний – не менше 3 одиниці; дрилі електричні – не менше 3 одиниці; перфоратори електричні та/або електромагнітні – не менше 3 одиниці;
додатково учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого транспортного засобу (засобів), (копії документів, що підтверджують право власності на транспортний засіб/засоби (копія реєстраційного свідоцтва) або копії документів, що підтверджують право користування транспортним засобом); документи, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого офісного та складського приміщення (копії документів, що підтверджують право власності або копії документів, що підтверджують право користування приміщенням);
Крім того, матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Учасник повинен надати у складі пропозиції чинні свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (мегаомметр, омметр, тестер), видані компетентним(и) та повноважним(и) суб’єктом(ами), який(і) має(ють) право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства».
На підтвердження відповідності даної вимоги в складі тендерної пропозиції ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" міститься довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих. №02 від 17.09.2024 р. (файл «46. довідка мтб.pdf»), в якій Учасником-переможцем вказано машини та механізми, які є необхідними при виконанні робіт та є достатніми для виконання робіт в повному обсязі, в тому числі зазначено, як і встановлено вимогами тендерної документації щодо наявності мегаомметра, омметра, тестера, шуруповерта пневматичного – не менше 3 одиниці; пістолета монтажного – не менше 3 одиниці; дрилі електричних – не менше 3 одиниці; перфораторів електричних та/або електромагнітних – не менше 3 одиниці .
Варто зауважити, в тендерній документації відсутня вимога про те, що назва обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинна співпадати із підтверджуючими документами щодо права володіння чи користування. Та додатково вимогами тендерної документації встановлено НЕ БУЛО, що назва обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинна бути чітко зазначена, як написано замовником і містити таку ж назву в документах Учасника – довідці про наявність матеріально-технічної бази та технологій, документах підтверджуючих право власності або користування.
Учасник ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" підтвердив наявність необхідного обладнання, у тому числі мегаомметра та шуруповерта пневматичного у необхідній кількості, підтвердивши наявність зазначеного обладнання на праві власності, що підтверджується відповідними видатковими накладними ( файл «44. видаткові накладні.pdf»).
Відтак, враховуючи відсутність чіткої вимоги в тендерній документації щодо зазначення в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та документах, підтверджуючих право власності чи користування ОДНАКОВОЇ назви, а саме: як було зазначено замовником у п.п. 2-1 п. 2 Розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" зазначив ту саме те обладнання, яке за своєю природою є ідентичним обладнанню, опублікованим Замовником, виконує ті ж самі функції та яке є необхідним для виконання робіт.
Враховуючи зазначене, подані документи в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в повній мірі відповідають вимогам тендерної документації.