Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КС ДЕВЕЛОПМЕНТ» встановлено порушення вимог статті 5 та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «КС ДЕВЕЛОПМЕНТ»; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КС ДЕВЕЛОПМЕНТ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціалізованого комунального підприємства «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» Харківської міської ради, (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 13.09.2024 № 139), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2024, договір від 02.10.2024 № 10/02-1, протокол від 04.10.2024 №169, пояснення Замовника від 25.10.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КС ДЕВЕЛОПМЕНТ» встановлено, що згідно з вимогами Додатку 3 до тендерної документації Замовника, Послуги повинно бути виконані з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт/послуг, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, кошторисним нормам України в будівництві, технічному завданню та умовам Договору.
Проте, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «КС ДЕВЕЛОПМЕНТ» договірна ціна складена не у відповідності до Додатку 30 Настанови 281, а саме не зазначено: "Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р".
Відповідно до пункту 1.1 Настанови, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Пунктом 5.1. Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Згідно з Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.»».
Однак, під час моніторингу встановлено, що Договірна ціна на «Поточний ремонт металевих елементів пішохідного мосту через р. Харків по Нетіченській набережній за адресою: провулок Банний, 2 м. Харків», яка є невід’ємною частиною договору від 19.07.2024 № 21-24 не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки не зазначено відомості стосовно «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.10.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно яким чином Учасником ТОВ «КС ДЕВЕЛОПМЕНТ» виконано вимоги Додатку 3 до тендерної документації Замовника?
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «відповідно до оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів Замовником здійснюється закупівля ПОСЛУГ: Поточний ремонт металевих елементів пішохідного мосту через р. Харків по Нетіченській набережній за адресою: провулок Банний, 2 м. Харків код ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи. Для поточного ремонту форма договірної ціни не встановлена, а отже учасник має право не дотримуватись форми договірної ціни відповідно до Додатку 30 Настанови. Крім того, тендерною документацією, у т.ч. Додатком 3 до тендерної документації, не встановлено вимоги щодо складання учасником договірної ціни, форма якої повинна відповідати Додатку 30 Настанови, тобто вказана невідповідність не впливає на розгляд документів тендерної пропозиції учасника та порядку визначення переможця торгів. За таких обставин, зазначаємо, що договірна ціна учасника закупівлі ТОВ «КС ДЕВЕЛОПМЕНТ» складена у повній відповідності до вимог тендерної документації.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель вимог Додатку 3 до тендерної документації Замовника, оскільки в залежності від дати відбувається коливання ціни на ринку та як наслідок визначення поточної ціни впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та призводить до її спотворення та / або стосується характеристики предмета закупівлі.
Як зазначалось вище, послуги повинно бути виконані з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт/послуг, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, кошторисним нормам України в будівництві, технічному завданню та умовам Договору.
При цьому, відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. Тобто, Додаток 30 є невід’ємною частиною цієї Настанови.
Враховуючи зазначене, кошторисна документація має бути розрахована виходячи з видів та обсягів послуг з поточного ремонту та відповідати Додатку 30 Настанови.
Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «КС ДЕВЕЛОПМЕНТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції, а також не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2024
.Північно-східним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг закупівлі «Поточний ремонт металевих елементів пішохідного мосту через р. Харків по Нетіченській набережній за адресою: провулок Банний, 2 м. Харків», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-13-001869-a).За результатами проведеного моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-13-001869-a (надалі – Висновок), який оприлюднений в електронній системі закупівель 30 жовтня 2024 року. Згідно з пунктом 3 Висновку Північно- східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. У Висновку Північно- східний офіс Держаудитслужби зазначає, що Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «КС ДЕВЕЛОПМЕНТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції, а також не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.В Положеннями абз.2 ч.8 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Директором СКП «Харківзеленбуд» ХМР прийнято до уваги надані пояснення, а також враховано відсутність зауважень до виконання обов’язків Кривоноженко Н.М. та відсутність наміру створення правових наслідків, не впливають на результати процедури закупівлі та не містять загрози бюджету та інтересам держави.
Уповноваженою особою надано зобов’язання недопущення виявлених порушень у подальшому, враховано проведену роз’яснювальну роботу щодо наслідків недотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
ВИРІШЕНО:
На виконання пункту 3 Висновку Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема:
- уповноваженою особою проведено детальний аналіз Висновку;
- заплановано направити уповноважену особу на навчання з питань закупівельного законодавства, в тому числі онлайн;
- проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою;
- оголошено попередження уповноваженій особі про недопущення в подальшому встановлених порушень про проведенні закупівель.
Замовником у подальшій закупівельній роботі будуть враховані результати моніторингу при організації та проведенні закупівель послуг з поточного ремонту, дотримання пункту 43 Особливостей при розгляді тендерних пропозицій учасників закупівель та принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
22.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт металевих елементів пішохідного мосту через р. Харків по Нетіченській набережній за адресою: провулок Банний, 2 м. Харків», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-13-001869-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з вимогами Додатку 3 до тендерної документації Замовника, Послуги повинно бути виконані з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт/послуг, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, кошторисним нормам України в будівництві, технічному завданню та умовам Договору.
Проте, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «КС ДЕВЕЛОПМЕНТ» договірна ціна складена не у відповідності до Додатку 30 Настанови 281, а саме не зазначено: "Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р".
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником ТОВ «КС ДЕВЕЛОПМЕНТ» виконано вимоги Додатку 3 до тендерної документації Замовника?
3. Пояснити причину встановлення в додатку 5 до тендерної документації (пункт 2.4 проекту договору) гарантійного строку – 3 роки з моменту підписання сторонами Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3), якщо він не доведе, що вони сталися внаслідок: природного зносу об’єкта (або його частин), неправильної його експлуатації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.10.2024 · Замовник: У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт металевих елементів пішохідного мосту через р. Харків по Нетіченській набережній за адресою: провулок Банний, 2 м. Харків», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-13-001869-a) Північно-східним офісом Держаудитслужби, Замовник надає пояснення на запит.
Щодо першого питання: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерної документації сформовані на підставі та з урахуванням умов та вимог дефектного акту, локального кошторису та зазначені у додатку 3 до тендерної документації.
Дефектним актом на поточний ремонт металевих елементів пішохідного мосту через р. Харків по Нетіченській набережній за адресою: провулок Банний, 2 м. Харків визначено обсяги поточного ремонту. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, який пройшов експертну оцінку Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.
Джерело фінансування – місцевий бюджет, КЕКВ: 2610 — Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям), Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 5 279 390,40 грн.
Щодо другого питання: відповідно до оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів Замовником здійснюється закупівля ПОСЛУГ: Поточний ремонт металевих елементів пішохідного мосту через р. Харків по Нетіченській набережній за адресою: провулок Банний, 2 м. Харків код ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи.
Для поточного ремонту форма договірної ціни не встановлена, а отже учасник має право не дотримуватись форми договірної ціни відповідно до Додатку 30 Настанови.
Крім того, тендерною документацією, у т.ч. Додатком 3 до тендерної документації, не встановлено вимоги щодо складання учасником договірної ціни, форма якої повинна відповідати Додатку 30 Настанови, тобто вказана невідповідність не впливає на розгляд документів тендерної пропозиції учасника та порядку визначення переможця торгів.
За таких обставин, зазначаємо, що договірна ціна учасника закупівлі ТОВ «КС ДЕВЕЛОПМЕНТ» складена у повній відповідності до вимог тендерної документації.
Щодо третього питання: Замовником здійснюється закупівля послуг: Поточний ремонт металевих елементів пішохідного мосту через р. Харків по Нетіченській набережній за адресою: провулок Банний, 2 м. Харків код ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи.
Відповідно до листа Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 № 7/7-401 поточний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій та інженерного обладнання.
Поточний ремонт повинен провадитись з періодичністю, що забезпечує ефективну експлуатацію будівлі або об’єкта з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт (реконструкцію).
Отже, поточний ремонт не є окремим проєктом будівництва, а є складовою частиною експлуатації будівлі або споруди, а тому законодавством не визначено окремих нормативних актів, що передбачають гарантійні строки поточного ремонту, котрі в обов’язковому порядку повинні включатись до договору, а тому Замовник при складанні тендерної документації, проекту договору до тендерної документації, встановив гарантійний строк – 3 роки з моменту підписання сторонами Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3), якщо він не доведе, що вони сталися внаслідок: природного зносу об’єкта (або його частин), неправильної його експлуатації.
Гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) на строк 10 років від дня його прийняття замовником встановлюються лише при новому будівництві, реконструкції, реставрації, капітальному ремонті об’єкта будівництва відповідно до частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2008 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями).
На підставі викладеного, встановлений Замовником гарантійного строку – 3 роки з моменту підписання сторонами Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3), якщо він не доведе, що вони сталися внаслідок: природного зносу об’єкта (або його частин), неправильної його експлуатації не суперечить вимогам діючого законодавства