Капітальний ремонт нежитлової будівлі літ. «Т-1» Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Харків,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови КМУ №668, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 19 та 28 Особливостей, пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

За результатами моніторингу з питання визначення визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ГОЛДЕН І К», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 06.09.2024 року № 06/09-2, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.09.2024 року, тендерна пропозиція Приватного підприємства «ГОЛДЕН І К» (далі – ПП «ГОЛДЕН І К»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.09.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 25.09.2024 № 25/09-2, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 25.09.2024 року, Договір № 09/10-P2 від 09.10.2024 року, додаткові угоди про зміни до договору від 10.10.2024 № 1, від 18.10.2024 №2, від 23.10.2024 №3, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 25.10.2024 року (далі – Пояснення).

За результатами моніторингу відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону установлено наступне.

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦКУ) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Згідно з нормами пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до ЦКУ визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).

Також, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Водночас, моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 7.1 Договору № 09/10-P2 від 09.10.2024 року, укладеного з ПП «ГОЛДЕН І К» (далі - Договір), “підрядник гарантує якість закінчених Робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, можливість експлуатації обʼєкта протягом гарантійного строку. Гарантійний строк становить 24 місяців з дати підписання Актів № КБ-2в”, що суперечить нормам частини першої статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ №668.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання інформації щодо встановлення гарантійного строку, який становить 24 місяці з дати підписання Актів № КБ-2в за Договором, надано пояснення наступного змісту: «Додатковою угодою № 3 від 23.10.2024 до Договору від 09.10.2024 № 09/10-Р2 внесені зміни, якими п. 7.1 Договору приведений у відповідність умовам ч.1 ст 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № № 435-IV (далі – ЦКУ). Укладена Додаткова угода № 3 від 23.10.2024 до Договору від 09.10.2024 № 09/10-Р2 з відповідним повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднені в електронній системі закупівель у порядку, передбаченому статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей 1178».

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Поряд з цим, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону, визначено, що у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

При цьому, умовами п.п. 3.5.2 та п. 3.5.3 Проекту договору, що є Додатком № 1 до тендерної документвції та Договору визначено випадки внесення змін до істотних умов договору не передбачені пунктом 19 Особливостей, що як наслідок є порушенням пункту 28 Особливостей та пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 22.10.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 25.10.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «...Зазначені пункти містять можливі дії сторін договору в умовах виникнення певних ситуації під час виконання договору. При цьому, ці пункти не містять ані обов’язковості зміни істотних умов договору ані достатності для внесення таких змін. З метою дотримання п. 19 Особливостей в Проекті договору, що є Додатком №1 до тендерної документації та Договорі від 09.10.2024 № 09/10-Р2 передбачений п. 10.3.

Таким чином навіть за умови настання обставин передбачених п.3.5.2, 3.5.3 внесення змін до істотних умов договору можливе лише з дотриманням п. 10.3. Додатковою угодою № 3 від 23.10.2024 до Договору від 09.10.2024 № 09/10-Р2 внесені зміни, якими п. 3.5.2, 3.5.3 вилучені з Договору».

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.11.2024

Про здійснені заходи направлені на недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель, встановлених за результатами моніторингу процедури закупівлі згідно НАКАЗУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 21.10.2024 № 186.

За результатами моніторингу встановлені порушення усунуті під час проведення моніторингу.

Виходячи зі змісту та характеру виявлених порушень, з особами, якими допущені порушення, проведені відповідні роз’яснювальні бесіди, зроблено попередження про недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель та необхідність суворого дотримання норм окремих положень щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна, якими регулюються внутрішні взаємовідносини замовника, які не є предметом регулювання Закону України "Про публічні закупівлі".

Уповноваженим особам відділу з публічних закупівель у своїй роботі враховувати висновки моніторингу про наявність або відсутність порушення законодавства.

Начальнику відділу з публічних закупівель посилити контроль та інформаційну підтримку уповноважених осіб відділу з публічних закупівель на предмет дотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель включно з локальними документами, якими регулюються внутрішні взаємовідносин замовника шляхом об’єктивного та неупередженого визначення і розподілу сфер компетенції, функцій (обов’язків) та відповідальності між структурними підрозділами, службовими (посадовими) чи іншими особами, які є працівниками замовника, для здійснення закупівель товарів, робіт і послуг на принципах спільної, злагодженої, послідовної і фахової взаємодії з використанням наявного досвіду, потенціалу, а також функціонального призначення та професійних обов’язків.

Начальник відділу

з публічних заупівель Олександр ЗУБЕНКО

Запити й пояснення