Теплообмінник С-Н-0,1-27,2-19-2579. ДК 021:2015: «42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПНВФ "Анкор-Теплоенерго" встановлено порушення абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей.

За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та екології Чугуївської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 06.09.2024 року № 06.09.2024.08-00, зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 13.09.2024 №13/09/2024/09-00, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 10.09.2024 та відповідь Замовника від 11.09.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.09.2024 року, тендерна пропозиція Приватної науково-виробничої фірми "Анкор-Теплоенерго" (далі – ПНВФ "Анкор-Теплоенерго", Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.09.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 24.09.2024 № 24.09.2024.10-00, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 24.09.2024 року, Договір № 14 від 07.10.2024 року, додаткову угоду про зміни до договору від 17.10.2024 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 25.10.2024 року (далі – Пояснення).

Моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПНВФ "Анкор-Теплоенерго" установлено наступне.

Відповідно до п.1 Додатку № 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток №2) тендерної документації, Учасник/Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:

- довідку (витяг), що видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи керівника учасника процедури закупівлі, не було засуджено за кримінальне правопорушення вчинене з корисливих мотивів, пов'язане з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку станом не більше місячної давнини відносно кінцевого строку щодо подання тендерних пропозицій.

У складі тендерної пропозиції ПНВФ "Анкор-Теплоенерго" надано Витяг, що виданий Департаментом інформатизації МВС України про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи керівника учасника процедури закупівлі, не було засуджено за кримінальне правопорушення вчинене з корисливих мотивів, пов'язане з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку від 16.08.2024.

При цьому, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 18.09.2024.

Тобто, стан Витягу, що виданий Департаментом інформатизації МВС України, наданого у складі тендерної пропозиції ПНВФ "Анкор-Теплоенерго", більше місячної давнини відносно кінцевого строку щодо подання тендерних пропозицій, що не відповідає Додатку №2 тендерної документації.

Відповідно до абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей та п. 5.3.1. Розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і12 пункту 47 цих особливостей.

Однак, на порушення абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ПНВФ "Анкор-Теплоенерго" як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та уклав з ним Договір.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 22.10.2024 стосовно вищевикладеного.

На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 25.10.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «При прийнятті рішення про визначення переможця було враховано, що необхідне обладнання є специфічним, потребує виготовлення за індивідуальними технічними характеристиками та повинно бути встановлено до початку опалювального сезону. Оскільки було подано лише одну пропозицію ПНВФ "Анкор-Теплоенерго", замовником взято до уваги, що підпунктом 5 пункту 47 Особливостей не передбачено строк дії підтвердження про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи керівника учасника процедури закупівлі, не було засуджено за кримінальне правопорушення вчинене з корисливих мотивів, пов'язане з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку та незначне відхилення від місячного строку не є суттєвим.

Відхилення тендерної пропозиції ПНВФ "Анкор-Теплоенерго" призвело б до невиконання партнерської угоди з ЮНІСЕФ та зриву опалювального сезону в громаді, оскільки заходи, щодо відновлення теплопостачання стосуються пошкодженого внаслідок ракетних обстрілів обладнання.

Крім того, слід зауважити, що відповідно до умов партнерства з ЮНІСЕФ, УЖКГЕ Чугуївської міської ради лише проводить відбір постачальника обладнання для забезпечення опалювального сезону 2024-2025 в м.Чугуїв та укладає договір. Оплату за товар здійснює ЮНІСЕФ з власних рахунків, тобто Управління не отримує кошти як власні надходження у вигляді грантів, благодійних внесків тощо, не має кошторисних призначень з будь-яких джерел. Фактично Управління не є замовником, якій здійснюють закупівлю товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».

Однак, пояснення Замовника не спростовує порушення абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей, оскільки Замовником самостійно встановлено вимогу про спосіб надання Витягу, що виданий Департаментом інформатизації МВС України а саме: станом не більше місячної давнини відносно кінцевого строку щодо подання тендерних пропозицій.

Окрім цього, п. 5.3.1. Розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації, затвердженої Замовником містить, умови відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, а саме: у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і12 пункту 47 цих особливостей.

Слід зазначити, що відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Таким чином, якщо підпунктом 5 пункту 47 Особливостей не передбачено строк дії підтвердження про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи керівника учасника процедури закупівлі, не було засуджено за кримінальне правопорушення вчинене з корисливих мотивів, пов'язане з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку, тендерною документацією данна вимога передбачена у відповідності до законодавства.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.11.2024

На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби Сторони уклали додаткову угоду № 2 від 04.11.2024 р. до договору № 14 від 07.10.2024 року. Керуючись частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України, статтями 651, 654 Цивільного кодексу України, пунктом 12.1 Договору Сторони дійшли взаємної згоди, розірвати (припинити) зобов’язання за Договором про закупівлю товарів №14 від 07.10.2024 року. Сторони підтверджують відсутність будь-яких претензій одна до одної, пов’язаних з виконанням та розірванням (припиненням) договору про закупівлю товарів №14 від 07.10.2024 року

Оцінка ДАСУ від 26.12.2024

Відповідно до умов додаткової угоди № 2 від 04.11.2024 до Договору №14 від 07.10.2024, Керуючись частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України, статтями 651, 654 Цивільного кодексу України, пунктом 12.1 Договору Сторони дійшли взаємної згоди, розірвати (припинити) зобов’язання за Договором про закупівлю товарів №14 від 07.10.2024 року.

Запити й пояснення