Бензин А95, дизельне паливо

Висновок

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 11, 14 частини другої статті 22, статті 23 Закону та пункту 49 Особливостей№1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог підпункту 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178. Аналізом укладеного договору встановлено, що його умови не відповідають вимогам тендерної документації, що є порушенням підпункту 2 пункту 21 Особливостей №1178. Аналізом питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятою статті 8 Закону.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 11, 14 частини другої статті 22, статті 23 Закону та пункту 49 Особливостей№1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Бондарчук С.А. встановлено порушення вимог підпункту 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178.

Аналізом укладеного договору встановлено, що його умови не відповідають вимогам тендерної документації, що є порушенням підпункту 2 пункту 21 Особливостей №1178.

Аналізом питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятою статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень під час складання тендерної документації (пункту 11, 14 частини другої статті 22, статті 23 Закону та пункту 49 Особливостей№1178), розгляду тендерних пропозицій (підпункту 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178), укладання договору (підпункту 2 пункту 21 Особливостей №1178), своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством (частини п’ятої статті 8 Закону).

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Кременецьке управління з постачання та реалізації газу» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.09.2024 за №9, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Бондарчук Сергія Антоновича (далі - ФОП Бондарчук С.А.), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 25.09.2024 за №10, повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2024 року, договір купівлі-продажу нафтопродуктів (із зберіганням) від 01.10.2024 за №46, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 24.10.2024, отриману через електронну систему закупівель.

Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства установлено наступні порушення, а саме:

- у пункті 3 розділу III тендерної документації Замовником зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 45 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що суперечить вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону в якому передбачено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій (пункт 1 розділу IV тендерної документації);

- у пункті 2 розділу VI тендерної документації Замовником зазначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 10 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що суперечить вимогам абзацу четвертого пункту 49 Особливостей №1178 в якому передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником самостійно та повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Частиною першою статті 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Таким чином, Законом встановлено імперативну вимогу до Замовника зазначати в тендерній документації всю необхідну технічну, якісну та кількісну інформацію про предмет закупівлі.

В додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено , що технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим чинним нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам, технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, без зазначення яким саме стандартам та технічним вимогам.

Відповідно до Національного стандарту України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро», дизельне паливо класифікується за кліматичними умовами на літнє, зимове, арктичне, за рівнем екологічної безпеки встановлено екологічні класи дизельного палива: ЄвроЗ, Євро4, Євро5 та визначено фізико-хімічні показники для кожного класу.

Аналогічно, відповідно до Національного стандарту України ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро», бензин класифікується за рівнем екологічної безпеки та встановлено екологічні класи бензинів Євро5, Євро4, Євро 3 з визначенням фізико-хімічних показників для кожного класу та за вмістом біетанолу бензини класифікуються на Е5,Е7,Е10.

Однак, тендерна документація Замовника в частині визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі не містить обов’язкової інформації по конкретних видах дизельного палива та бензину, а саме не зазначено його детальний опис відповідно до ДСТУ, чим порушено вимоги пункту 23 Закону.

Аналізом тендерної пропозиції ФОП Бондарчук С.А. встановлено, що ним як учасником торгів не надано окремих документів передбачених в Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, а саме на порушення вимог :

- підпункту 2.6 - листа-згоди з проєктом договору, наведеним в Додатку3;

- підпункту 2.7 - копії (скан копії з оригіналу) паспорту (1-6 сторінки) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, завірений належним чином, або копією обох сторін паспорту, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або копією іншого документа, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (із змінами) – вимога стосується учасників фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців;

- підпункту 2.8 - копії (скан копії з оригіналу) довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/реєстраційного номеру облікової картки платника податків (у разі відсутності з релігійних переконань – копію сторінки паспорта з відповідною відміткою, або лист-пояснення із зазначенням законодавчих підстав ненадання документу) – вимога стосується учасників фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців;

- підпункту 2.9 - документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції та договору про закупівлю (виписка з протоколу засновників або копія наказу про призначення, або довіреність чи/або доручення або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи);

- підпункту 2.10 - лист-згоду з технічними та якісними характеристиками до предмету закупівлі, що викладені в Додатку 2;

- підпункту 2.13 – копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT ).

Поряд з цим, на порушення вимог Додатку 4 ФОП Бондарчук С.А., як переможець торгів не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи на підтвердження відсутності підстав відхилення тендерної пропозиції передбачених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178, а саме : повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, який сформований/ отриманий не раніше дати оголошення про початок процедури відкритих торгів з особливостями .

Виходячи з вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Бондарчук С.А. як такого, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та як переможця торгів, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

За результатами торгів Замовником укладено з ФОП Бондарчук С.А. договір купівлі-продажу нафтопродуктів (із зберіганням) від 01.10.2024 за №46.

Аналізом укладеного договору встановлено, що він не відповідає проекту договору (Додаток3) до тендерної документації, а саме укладений договір не містить :

- кількості, або специфікації товару, яку необхідно придбати, як це передбачено додатком 1 до проекту договору;

- зміни істотних умов договору, які передбачені пунктом 2.4 розділу 2 проекту договору;

- претензії щодо кількості та/ або якості поставленого товару, умови заміни неякісного товару, які передбачені пунктом 5.4 розділу 5 та пунктом 6.2 розділу 6 проекту договору ;

- терміни повідомлення про форс-мажорні обставини, які передбачені пунктом 8.2 розділу 8 проекту договору.

Виходячи з вищенаведеного відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей №1178 укладений договір є нікчемним.

Аналізом питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено, що на запит Управління, Замовником, пояснення (інформацію, документи) надано з порушенням термінів, визначених частиною п’ятою статті 8 Закону, а саме - 06.11.2024 року, тобто на 7 робочий день з дня оприлюднення запиту.

Під час проведення моніторингу Замовником договір укладений за результатами торгів з ФОП Бондарчук С.А. розірвано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.11.2024

Інформація про усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 13.11.2024

Порушення усунуто.

Запити й пояснення