Капітальний ремонт і реставрація

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-10-001957-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1.

Щодо обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит. Уповноважена особа Державного навчального закладу «Чортківське вище професійне училище» повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів та потреб Замовника.

Так, враховуючи вимоги п. 28 «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

На виконання вимог Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» 10 вересня 2024 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Капітальний ремонт частини приміщень ДНЗ «Чортківське ВПУ» під розміщення навчально-практичного центру сучасної професійної освіти по вул. Липники, 6 в смт. Заводське, Чортківського району, Тернопільської області» Код ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація

Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та іншим нормативним документам.

Додатком 2 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі. Проектно кошторисна документація на «Капітальний ремонт частини приміщень ДНЗ «Чортківське ВПУ» під розміщення навчально-практичного центру сучасної професійної освіти по вул. Липники, 6 в смт. Заводське, Чортківського району, Тернопільської області» розроблено на підставі вихідних даних з експертного звіту.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та експертного звіту (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини.

Очікувана вартість визначена відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275, а також згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та становить 3 775 276,00 гривень з ПДВ.

Обсяг робіт наведено у додатку №2 до тендерної документації та кількість робіт – 1 робота.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Капітальний ремонт частини приміщень ДНЗ «Чортківське ВПУ» під розміщення навчально-практичного центру сучасної професійної освіти по вул. Липники, 6 в смт. Заводське, Чортківського району, Тернопільської області» здійснено на підставі бюджетного запиту на 2024 рік щодо розподілу коштів загального фонду Державного бюджету на 2024 рік у межах бюджетної програми КПКВ 0611222 “Виконання заходів щодо створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам” за КЕКВ 3132 “капітальний ремонт інших об’єктів” та КПКВК 0611221 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти» за КЕКВ 3132 “капітальний ремонт інших об’єктів

2.

Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.

Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Разом з тим повідомляємо, що нами було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості на власному веб-сайті https://ch-vpu.te.ua за посиланням - https://ch-vpu.te.ua/regulations/

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-10-001957-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. В підпункті 1.3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання :

«1.3.1. На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасники повинні надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше одного), яка повинна включати інформацію щодо замовників (покупців) (із зазначенням їх найменувань та адрес) предмету договору, обсягу (у кількісному або вартісному виразі)

1.3.2. Копії аналогічного/-их договору/-ів, які зазначені в наданій Учасником довідці.

1.3.3. Документи, що засвідчують факт виконання робіт, згідно аналогічного/-их договору/-ів, які зазначені у вищенаведеній довідці (акти приймання-передачі або довідки за формою КБ-3)».

Аналізом тендерної пропозиції Приватного підприємства «ФІРМА «АКОРД» встановлено, що ним у складі пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 18.09.2024 №271 (далі-довідка №271) в якій наявна інформація про виконання аналогічного договору укладеного з Відділом освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради на суму 307 036,20 гривень.

Однак, копію договору укладеного з Відділом освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради від 01.08.2024 №183/08 на суму 307 036,20 грн (файл. Копія договору Баворів) учасником завантажено без додатків, які відповідно до розділу 14 договору є його невід’ємною частиною, а саме :-договірна ціна (додаток 1), календарний графік виконання робіт (Додаток 2); -план фінансування робіт (додаток 3).

Окрім цього, в документах які підтверджують факт виконання робіт згідно договору (файл.Копія довідки Кб 3 Баворів), зазначено вартість виконаних будівельних робіт в сумі 281 266,41 грн, що не відповідає сумі договору 307 036,20 гривень.

Поряд з цим, завантажений договір укладений учасником як субпідрядником з СПДФО Горохівський Є.І. від 01.09.2023 №1/09 не містить кількості виконуваних робіт, переліку робіт , суми договору, що неуможливлює перевірити інформацію зазначену у довідці №271 .

У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявні в пропозиції ПП «ФІРМА «АКОРД» додатки до договору від 01.08.2024 №183/08 та довідка про повне виконання договору, якщо так, вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?

2. В підпункті 5.5. додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання інформаційного листа щодо набуття чи не набуття у власність Замовника товару, який підлягає підтвердження ступеню локалізації.

Аналізом тендерної пропозиції ПП «ФІРМА «АКОРД» інформаційного листа щодо набуття чи не набуття у власність Замовника товару, який підлягає підтвердження ступеню локалізації не виявлено.

У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявний в пропозиції ПП «ФІРМА «АКОРД» інформаційний лист щодо набуття чи не набуття у власність Замовника товару, який підлягає підтвердження ступеню локалізації, якщо так, вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?

3. В Додатку 2 «Технічне завдання» та Додатку 3 «Проект договору», до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Окрім цього , в додатку 1 та додатку 2 встановлено вимогу «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

- договірну ціну;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу);

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат.

Документи мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft (Word, Excele) та додатково в програмному забезпечені АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Аналізом тендерної пропозиції ПП «ФІРМА «АКОРД» встановлено, що в договірній ціні (файл.Договірна ціна .pdf) вказано вид договірної ціни : динамічна, в інших документах , а саме договірна ціна («файл. Кошторис») зазначено що договірна ціна тверда.

У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, як Вами розглядалась пропозиція ПП «ФІРМА «АКОРД» та чому не надано право на виправлення невідповідностей у наданій пропозиції учасника?

4. В пункті 4.1 розділу 4 договору укладеного за результатами торгів від 02.10.2024 №1 зазначено, що невід’ємною його частиною є розрахунок договірної ціни (додаток №1).

Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Аналізом оприлюдненого договору встановлено, що додаток №1 «Договірна ціна» до вищевказаного договору не оприлюднено.

У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію чому у визначені законодавством терміни не оприлюднено додаток №1 до договору, який є його невід’ємною частиною?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На Ваш Запит Замовнику на пояснення в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID:UA-2024-09-10-001957-a, яка проводилась Державним навчальним закладом «Чортківське професійне училище», повідомляємо наступне:

1. ЩОДО ПЕРШОГО ПИТАННЯ ЗАПИТУ

Замовником в пункті 1.3 додатку 1 до тендерної документації були встановлені наступні вимоги:

«Учасник повинен документально підтвердитидосвідвиконанняаналогічного(аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Аналогічним договором в розумінні цієї документації є повністю виконаний договір предметом якого є виконання робіт з капітального ремонта та /або будівництва об’єкту.

1.3.1. На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасники повинні надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше одного), яка повинна включати інформацію щодо замовників (покупців) (із зазначенням їх найменувань та адрес) предмету договору, обсягу (у кількісному або вартісному виразі).

1.3.2. Копії аналогічного/-их договору/-ів, які зазначені в наданій Учасником довідці.

1.3.3. Документи, що засвідчують факт виконання робіт, згідно аналогічного/-их договору/-ів, які зазначені у вищенаведеній довідці (акти приймання-передачі або довідки за формою КБ-3)».

На виконання вищенаведених вимог Учасником – ПП "ФІРМА "АКОРД" (надалі – Учасник) було надано наступні документи: Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (міститься у файлі «Довідка про досвід виконання аналогічних договорів.PDF»), в якій, зокрема, міститься інформація про виконання Договору укладеного з Відділом освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради на виконання комплексу робіт «Капітальний ремонт частини приміщень комунального дошкільного навчального закладу….», Договір підряду №183/08 (міститься у файлі «Копія договору Баворів.PDF»), Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (міститься у файлі «Копія довідки Кб 3 Баворів.PDF»), Відгук виданий Відділом освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради від 24.09.2024 р. (міститься у файлі «Відгук Баворів.pdf»), в якому зазначено, що роботи згідно договору виконувалися вчасно та в повному обсязі, відповідно до проектно-кошторисної документації та у визначені строки. У відгуку Замовник за аналогічним договором підтвердив, що роботи виконувалися вчасно та у зазначені строки. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції було здійснено аналіз процедури закупівлі, відповідно до якої було підписано договір підряду№183/08. Так, в електронній системі зазначено, що строк виконання робіт до 31 серпня 2024 року. Отже, здійснивши аналіз всієї інформації, яка була у Замовника, Замовник прийшов до висновку, що Договір підряду №183/08 виконаний Учасником повністю.

Наданням вищенаведених документів Учасник підтвердив виконання робіт по договору підряду №183/08. У тендерній документації Замовника жодним чином не прослідковуються вимоги про надання додатків до аналогічного договору.Таким чином, у Замовника не було підстав вважати, що учасником-переможцем не виконано вимогу

Щодо Договору з СПДФО Горохівський Є.І. від 01.09.2023 №1/09 варто зазначити, що в Розділі 4 (Вартість робіт) даного договору зазначено, що «загальна вартість робіт, які доручається виконати Підряднику за даним договором визначається на підставі Актів виконаних робіт. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, де всього вартість виконаних будівельних робіт становить 1 175 175,68 грн, що відповідає інформації, яка зазначена в Довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Також, необхідно зазначити, що Замовник не в праві вимагати від Учасника виконання тих вимог, які не були встановлені в тендерній документації. Так, Замовником не було встановлено вимоги про те, що аналогічний договір повинен містити кількість виконуваних робіт. Питання правильності, та змісту складення договорів між Учасником та його контрагентами це виключно питання здійснення господарської діяльності Учасником і здійснюється ним на власний розсуд, а Замовник не вправі в неї втручатися.

Отже, надана Учасником низка документів, проаналізувавши які, Замовник зміг прийти до висновку про існування в учасника успішного досвіду виконання аналогічних робіт.

2. ЩОДО ДРУГОГО ПИТАННЯ

Щодо надання інформаційного листа про набуття чи не набуття у власність Замовника товару, який підлягає підтвердження ступеню локалізації, повідомляємо що Замовником не закупляється виконання робіт, що передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

Також, слід зазначити про те, що в частині 2 Розділу 5 тендерної документації зазначено наступне:

«2. Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.

3. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником».

3. ЩОДО ТРЕТЬОГО ПИТАННЯ

Замовником в Додатку 1 до Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, відповідно до якої Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником:

- договірну ціну.

У Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що:

- Документи мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft (Word, Excele) та додатково в програмному забезпечені АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

- Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

На виконання вищенаведеної вимоги Учасником було надано Договірну ціну (міститься в архівній папці «Кошторис.rar»), в якій «Вид договірної ціни: тверда», що у свою чергу підтверджує виконання встановленої вимоги Замовника, а тому у Замовника не було підстав вважати невідповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника в цій частині.

4. ЩОДО ЧЕТВЕРТОГО ПИТАННЯ

Щодо розміщення Договірної ціни як додатку до Договору підряду №1 від 02.10.2024, повідомляємо, що Договір оприлюднювався у вигляді копії сканованої з оригіналу. На етапі сканування, вищенаведене Договірна ціна, як додаток до Договору підряду №1 від 02.10.2024 була пропущена, що призвело до допущення технічної (механічної) помилки при внесенні інформації про укладений договір в електронну систему.

Також, зазначаємо що нами враховано зауваження і розміщено в електронній системі Договірну ціну до Договору підряду №1 від 02.10.2024.

У відповідь на ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-10-001957-a).

Повідомляємо, що нами Замовником закупівлі, надіслано на адресу Підрядника Приватного підприємства «ФІРМА «АКОРД» лист з вимогою розірвання договору №1 від 02.10.2024 предметом якого є «Капітальний ремонт частини приміщень ДНЗ «Чортківське ВПУ» під розміщення навчально-практичного центру сучасної професійної освіти по вул. Липники, 6 в смт. Заводське, Чортківського району, Тернопільської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).

Про результати розгляду даного листа Вас буде повідомлено додатково до кінцевого строку оскарження закупівлі - 21 листопада 2024 року, через електронну систему закупівель.