Трактор YTO NLX 1054 (або еквівалент) з додатковим навісним фронтальним навантажувачем

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Трактор YTO NLX 1054 (або еквівалент) з додатковим навісним фронтальним навантажувачем» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-16-010863-a) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-07-17-008163-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено інформацію щодо розміру бюджетного призначення, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Трактор YTO NLX 1054 (або еквівалент) з додатковим навісним фронтальним навантажувачем» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-16-010863-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.

Чому Вами визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015 «16710000-5 – Мотоблоки», тоді як технічні характеристики предмета закупівлі, зазначені згідно Додатку 4 до тендерної документації на закупівлю товару «Трактор YTO NLX 1054 (або еквівалент) з додатковим навісним фронтальним навантажувачем» відносяться до великовантажних мототранспортних засобів, та відповідають коду за ДК 021:2015 «34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби»?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Трактор YTO NLX 1054 (або еквівалент) з додатковим навісним фронтальним навантажувачем» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-16-010863-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

Чому в тендерній документації не встановлена вимога щодо підтвердження учасником ступеня локалізації на товар, як це визначено пунктом 3 Особливостей, пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Трактор YTO NLX 1054 (або еквівалент) з додатковим навісним фронтальним навантажувачем» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-16-010863-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.

Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник протокольним рішенням від 26.09.2024 № 282 відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ» на підставі пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, з підстав не надання учасником у складі пропозиції наступних документів:

- копію чинного дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або копію зареєстрованої, відповідно до вимог чинного законодавства, декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці;

- гарантійний лист стосовно можливості виїзду мобільної бригади для гарантійного ремонту за місцем знаходження Замовника протягом терміну гарантійного періоду.

Чому Вами не надано учаснику ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ» повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, як це передбачено вимогами пункту 43 Особливостей, при цьому, відхилено тендерну пропозицію даного учасника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації ?

Слід зазначити, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит від 23.10.2024 «Про надання пояснень» повідомляємо наступне:

На Вашу вимогу щодо надання пояснення стосовно визначення предмету закупівлі за ДК 021:2015, Замовник повідомляє наступне:

Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Замовником була оголошена процедура закупівлі, предметом якої є Трактор YTO NLX 1054 (або еквівалент) з додатковим навісним фронтальним навантажувачем, за кодом ДК 021:2015 16710000-5 Мотоблоки, оскільки відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», діючим кодом для позиції «Трактори» є 16700000-2, але пунктом 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки № 708 від 15.04.2020, передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону та Порядком визначення, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Так як четвертою цифрою в даному коді є цифра 0, то, з метою дотримання Порядку визначення предмета закупівлі, Замовником було прийняте рішення оголосити закупівлю за кодом ДК 021:2015 16710000-5 Мотоблоки.

До оголошення даної закупівлі нами була проаналізована та досліджена інформація стосовно визначення коду ДК для тракторів, зокрема на сайті https://cpvtool.kse.ua/ зазначається, що відсоток оголошення закупівель на придбання тракторів за кодом ДК 021:2015 16700000-2 — Трактори становить 16%, в той час як за кодом ДК 021:2015 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби – лише 3%. Водночас визначення коду Єдиного закупівельного словника 16700000-2 — Трактори надає більшої інформації щодо предмета закупівлі, ніж за кодом 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби.

Хочемо зауважити, що код 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби розміщений в розділі «Транспортне обладнання та допоміжне приладдя до нього», який включає Автокрани та вантажні автомобілі-самоскиди, Транспортні засоби для утримання доріг узимку, Мототранспортні засоби спеціального призначення, Транспортні засоби аварійних служб, Сміттєвози та асенізаційні машин, тощо. Проте під час здійснення закупівлі трактора закупівля наведеного транспортного обладнання та допоміжного приладдя до нього не планувалась та не здійснювалась.

Крім того Замовнику не відома інформація стосовно того, що є якісь певні технічні характеристики, згідно яких трактор перестає бути трактором, а становиться великовантажним мототранспортним транспортом.

Також нами була проаналізована судова практика згідно якої суд дотримується думки, що замовник при закупівлі трактора правильно вибирає показник предмета закупівлі, такий як 16700000-2 — Трактори, при цьому код ДК 34130000-7 — 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби розміщений в розділі «Транспортне обладнання та допоміжне приладдя до нього», що не відповідає сутності товару трактор (наприклад справа № 580/7212/21).

Стосовно надання пояснення з приводу того, що в тендерній документації не встановлена вимога щодо підтвердження учасником ступеня локалізації на товар, як це визначено пунктом 3 Особливостей, пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону повідомляємо наступне:

Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не передбачено підтвердження ступеню локалізації для такого товару як «Трактор».

На Вашу вимогу щодо надання пояснення стосовно відхилення Учасника ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ», Замовник повідомляє наступне:

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ» та в процесі прийняття рішення про відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації уповноважена особа виявила наступне.

Відповідно до Додатку №4 до тендерної документації, на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист, в якому підтверджує наявність в нього сервісного центру для здійснення гарантійного та післягарантійного обслуговування запропонованого товару та можливість протягом терміну гарантійного періоду забезпечувати виїзд мобільної сервісної бригади для гарантійного ремонту за місцем знаходження замовника. На підтвердження зазначеної можливості учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію чинного дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або копію зареєстрованої, відповідно до вимог чинного законодавства, декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці, якою підтверджується відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: ремонту машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, визначених підпунктом 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8.

У складі тендерної пропозиції учасником не надано копію чинного дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або копію зареєстрованої, відповідно до вимог чинного законодавства, декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці, якою підтверджується відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: ремонту машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, визначених підпунктом 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8, та не надано гарантійний лист стосовно можливості виїзду мобільної бригади для гарантійного ремонту за місцем знаходження Замовника протягом терміну гарантійного періоду, що є порушенням вимог відповідно до Додатку №4 до тендерної документації.

Відповідно до Додатку №6 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (УЗАГАЛЬНЕНИЙ)» п.11 передбачено, що Учасником необхідно надати у складі своєї тендерної пропозиції заповнені таблиці «Технічні вимоги до предмету закупівлі» та «Додаткове навісне обладнання» (Додаток № 4 Документації) із вказанням конкретних технічних параметрів запропонованого товару.

Під час детального вивчення наданих документів було виявлено невідповідність у Додатку №4 наданим Учасником. А саме в розділі «Щеплення» Замовником вимагалось тип: подвійної дії – не менше 12 дюймів, Учасником було вказано тип: 12 дюймів, що є порушенням вимог відповідно до Додатку №4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

У відповідності до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Отже, пропозиція ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ» стосовно закупівлі Трактор YTO NLX 1054 (або еквівалент) з додатковим навісним фронтальним навантажувачем за ДК 021:2015 : 16710000-5 Мотоблоки підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У Висновку зазначено, що Замовник не скористався можливістю надання учаснику вимоги про усунення невідповідності в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, оскільки відсутність зазначених документів не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону. В заперечення вищезазначеного, аргументуємо: У складі тендерної пропозиції, на вимогу Замовника, учасником не надано копію чинного дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або копію зареєстрованої, відповідно до вимог чинного законодавства, декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці, якою підтверджується відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: ремонту машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, визначених підпунктом 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8, та не надано гарантійний лист стосовно можливості виїзду мобільної бригади для гарантійного ремонту за місцем знаходження Замовника протягом терміну гарантійного періоду. Цим самим Учасник не підтвердив можливість здійснення виїзду мобільної бригади на територію Замовника, що призведе до збільшення витрат Замовника під час проведення гарантійного ремонту на доставку техніки до сервісного центру Учасника, що суперечить принципу максимальної економії.

Крім того, Державною аудиторською службою України не взято до уваги пояснення Замовника стосовно того, що учасник не підтвердив технічний параметр, а саме: в додатку 4 в розділі «Щеплення» Замовником вимагалось тип: подвійної дії – не менше 12 дюймів, Учасником було вказано тип: 12 дюймів. Отже, Замовник правомірно відхилив пропозицію Учасника, у відповідності до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Викладене свідчить про відсутність порушень Закону № 922-VIII при здійсненні закупівлі, при цьому будь-чиїх прав, свобод та інтересів при проведенні процедури закупівлі не порушено, а відтак принцип забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель та створення конкурентного середовища дотриманий. Водночас, як свідчать результати проведеного аналізу органом державного фінансового контролю питання дотримання замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, порушень установлено не було. Що в свою чергу підтверджує, що Замовник добросовісно дотримується норм чинного законодавства стосовно здійснення публічних закупівель.

Стосовно зобов'язання здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, повідомляємо, що це виконати не можливо, так як на момент публікування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі трактор вже був поставлений Замовнику, та Замовником були перераховані кошти на рахунок Учасника, відповідно сторонами всі зобов’язання за договором виконані.