«Капітальний ремонт підвального приміщення (укриття) КЗ "Харківський обласний палац дитячої та юнацької творчості" за адресою: м. Харків, вул. Сумська, б. 54»

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови КМУ №668, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РД-СЕРВІС» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди щодо приведення у відповідність умов Договору відповідно до вимог абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; питання змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ХАРКІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ПАЛАЦ ДИТЯЧОЇ ТА ЮНАЦЬКОЇ ТВОРЧОСТІ» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінам), затверджена рішенням уповноваженої особи протокол від 16.08.2024 №51, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 31.08.2024, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РД-СЕРВІС» (далі – ТОВ «РД-СЕРВІС») протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.08.2024, протокол уповноваженої особи від 04.09.2024 № 56, повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2024, укладений договір від 19.09.2024 року № 19/2024 (далі – Договір), додаткова угода до договору №1 від 27.09.2024 року, пояснення Замовника від 23.10.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, а також аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення пунктів 3 та 28 Особливостей, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація містить в своєму складі проект договору (Додаток 3 до тендерної документації), в якому положеннями пункту 2.2 пункту 2 визначено, що гарантійний термін якості виконаних робіт складає 36 місяців.

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦКУ) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Згідно з нормами пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до ЦКУ визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).

Також, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Водночас, моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 2.2 Проекту договору (Додаток №3 до тендерної документації), а також укладеного Договору, гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій та експлуатації об’єкта встановлюється 36 місяців з дати приймання робіт у повному обсязі Замовником, що суперечить нормам частини першої статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ №668.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 23.10.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 28.10.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Абзацом третім пункту 103 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 № 668, встановлено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації)

Законом України «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю» від 19.06.2003 року № 978-IV визначено, що об’єкт будівництва - будівля, споруда або комплекс споруд, будівництво яких організує забудовник та фінансування будівництва яких здійснює управитель за рахунок отриманих в управління коштів.

Відповідно до листа ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З БУДІВНИЦТВА ТА АРХІТЕКТУРИ від 30.04.2003 № 7/7-401 «Щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального та поточного ремонтів», капітальний ремонт будівлі - це комплекс ремонтно-будівельних, робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта.

Таким чином, капітальний ремонт будівлі в розумінні Закону не є об’єктом будівництва.»

Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки відповідно до пункту 1 Постанови №668, ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва,

реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта

будівництва (далі - будівництво).

Відповідно до Наказу "Про затвердження Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 18 «Будівельні контракти» від 28.04.2001 N 205) об'єкт будівництва - сукупність будівель і споруд або окремі будівлі і споруди, будівництво яких здійснюється за єдиним проектом.

Відповідно до частині 2 статті 875 ЦКУ, договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.

Враховуючи, що предмет закупівлі: «Капітальний ремонт підвального приміщення (укриття) КЗ «Харківський обласний палац дитячої та юнацької творчості» за адресою: м. Харків, вул. Сумська, б. 54», (код згідно ДК 021-2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), за результатами закупівлі встановлено, пунктом 2.2. пункту 2. Якість будівельних робіт, які вказані в договорі, що гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій та експлуатації об’єкта встановлюється 36 місяців з дати приймання робіт у повному обсязі Замовником, суперечать нормам частини першої статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ №668.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «РД-СЕРВІС» встановлено наступне.

Додатком 2 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі до тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок договірної ціни відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», який в себе включає зокрема договірну ціну.

Пунктом 5.1. Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Згідно з Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо «Визначена згідно з ».

Однак, під час моніторингу встановлено, що надана учасником ТОВ «РД-СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції Договірна ціна на будівництво «Капітальний ремонт підвального приміщення (укриття) КЗ «Харківський обласний палац дитячої та юнацької творчості» за адресою: м. Харків, вул. Сумська, б. 54» не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки не зазначено відомості стосовно «що здiйснюється в ___________ роцi».

Однак, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «РД-СЕРВІС», тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 23.10.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 28.10.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Строк виконання робіт щодо закупівлі Капітальний ремонт підвального приміщення (укриття) КЗ "Харківський обласний палац дитячої та юнацької творчості" за адресою: м. Харків, вул. Сумська, б. 54 (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (номер закупівлі UA-2024-08-16-009822-a) визначено оголошенням про закупівлю, тендерною документацією та проектом договору (Додаток 3). Учасник поданням своєї пропозиції підтвердив, зокрема листом згодою № 26-20/17 від 20.08.2024 року, надав підтвердження згоди виконання робіт відповідно до умов проекту договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 тендерної документації, та гарантував дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.

Щодо відсутності інформації щодо того, в якому році виконуються роботи (Додаток №3), то інформуємо Вас, що незазначення року є наслідком технічної помилки, яка зараз усунена Сторонами Договору шляхом перепідписання цього Додатку з подальшим виставленням виправленого Додатку у 27.09.2024 року.

Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «РД-СЕРВІС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції, а також не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.11.2024

13.11.2024 р. з електронної системи закупівель КОМУНАЛЬНОМУ ЗАКЛАДУ «ХАРКІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ПАЛАЦ ДИТЯЧОЇ ТА ЮНАЦЬКОЇ ТВОРЧОСТІ» стало відомо про те, що 12.11.2024 р. Північно-східним офісом Держаудитслужби складено Висновок №UA-2024-08-16-009822-а про результати моніторингу процедури закупівлі (далі за текстом Заперечень – Висновок), згідно якого – за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови КМУ №668, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РД-СЕРВІС» встановлено порушення пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено та зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди щодо приведення у відповідність умов Договору відповідно до вимог абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ, як такий, що не відповідає вимогам чинного законодавства України.

Ураховуючи вищезазначене, сторонами було досягнуто згоди внести відповідні зміни до договору. 19.11.2024 р. укладена додаткова угода № 2 та оприлюднена в електронній системі.

Оцінка ДАСУ від 18.02.2025

Усунуто шляхом оприлюднення документів зазначених в зобов`язальній частині висновку.

Запити й пояснення