Поточний ремонт інженерних мереж (систем опалення) підвала та 1 го 2го поверха будівлі 1/186 (казарма)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт інженерних мереж (систем опалення) підвала та 1 го 2го поверха будівлі 1/186 (казарма)» (ДК 021:2015 код 45330000-9: Водопровідні та санітарно-технічні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-15-000072-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Чому пунктом 2 розділу II Додатку 4 до тендерної документації обумовлено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує два дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати на погодження Замовнику розрахунок договірної ціни (кошторис вартості підрядних робіт/послуг), на електронну адресу Замовника або в інший узгоджений із Замовником спосіб»?

4. Вимогами пункту 1 підпункту 1.1.1 Додатку №1 до тендерної документації обумовлено надання довідки в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Артденбуд» (далі – ТОВ «Артденбуд») в тендерній пропозиції надано Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази від 17.09.2024 №01/01.

Поряд з цим, Додатком 2 дo тендерної документації «Технічна специфікація….», в якій зазначено роботи, виконання яких можливе при використанні відповідного обладнання, а саме:

Пункти 1,5 : «Демонтаж радіаторів масою до 80 кг» (шифр КР15-47-1) - навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомністю 1т - ресурс - СН203-850.

Пункт 2: «Прокладання трубопроводу водопостачання з труб сталевих

водогазопровідних оцинкованих діаметром 100 мм» (шифр КР15-15-10) - підіймач щогловий будівельний, вантажопідйомністю 0,5 т – ресурс СН203-1080, пилка дискова електрична – ресурс СН270-90.

Пункт 29: «Установлення фланцевих вентилів, засувок, затворів, клапанів зворотних, кранів прохідних на трубопроводах труб сталевих діаметром понад 25 до 50 мм» (шифр 15-20-2) - підіймач щогловий будівельний, вантажопідйомністю 0,5 т – ресурс СН203-1080.

Пункт 30: «Установлення опалювальних радіаторів сталевих Обсяг = ((0.19*400) / 100)*100» (шифр КР15-90-2) – крани на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т – ресурс СН 202-1140.

Пункт 35: «Прокладання трубопроводу водопостачання з труб поліетиленових (поліпропіленових) напірних діаметром 50 мм» (шифр КР18-15-1) - підіймач щогловий будівельний, вантажопідйомністю 0,5 т – ресурс СН203-1080.

Пункт 38: «Пробивання отворів діаметром понад 25 мм в цегляних стінах при товщині стіни в 1 цеглину вручну» (шифр КР3-25-6) - навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомністю 1т - ресурс - СН203-850.

Чому вищевказане обладнання не зазначено у Довідці від 17.09.2024 №01/01?

5. Відповідно до вимог підпункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації учасником ТОВ «Артденбуд» надано Довідку від 17.09.2024 №17/03 про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Необхідно надати зазначені в Довідці копії договорів, додатки до них та додаткові угоди.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Військова частина А0501 (далі – Замовник) розглянула запит про надання пояснень Північно - східного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі на «Поточний ремонт інженерних мереж (систем опалення) підвала та 1 го 2го поверха будівлі 1/186 (казарма)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-15-000072-a).

Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питань (1-5), зазначених у запиті:

1. Дефектний акт «Поточний ремонт інженерних мереж (систем опалення) підвала та 1 го 2го поверха будівлі 1/186 (казарма) було складено комісією військової частини А0501, очікувана вартість закупівлі була погоджена з Харківським квартирно-експлуатаційним управлінням, яке є власником нерухомого майна, та має відповідних технічних фахівців для оцінки очікуваної вартості. Згідно Положення про квартирно-екплуатаційне управління у його функції входе утримання у належному стані та організація експлуатації об’єктів військового призначення, та забезпечення у установленому законодавством України порядку раціонального управління фінансовими ресурсами, цільового використання бюджетних і інвестиційних коштів у сфері Міністертство оборони України.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі з поточного ремонту визначався з урахуванням Кошторисних норм України Настанови з визначення вартості будівництва зі змінами (Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова)

2. У зв'язку з відсутністю власного веб-сайту, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на ресурсі https://prozorro.gov.ua/ у розділі «Плани», шляхом підкріплення його в план закупівлі https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-09-13-002804-a.

3. Згідно п.6 Розділу 3 Тендерної документації «Ціна тендерної пропозиції повинна бути складена у відповідності до Кошторисних норм України Настанови з визначення вартості будівництва зі змінами (Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова)»,

тому, у відповідності до п.5.2 Настанови «Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови».

Згідно п.2 Розділу 6 тендерної документації «Ціна пропозиції переможця торгів може бути перерахована в бік зменшення (без зменшення обсягів закупівлі) відповідно до абз. 3 п.18 Особливостей. Договір за результатами торгів укладається після погодження Замовником «Договірної ціни»». Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Згідно зі статтею 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи та спосіб її визначення. Відповідно до статті 844 ЦКУ ціна договору підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо роботи виконуються відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.

4. Згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації «В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями, у відповідності до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва» з урахуванням змін (далі - Настанова)».

Відповідно, згідно п.5.9 Настанови «При розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт», тому, вказане Вами обладнання мало право не зазначатися у Довідці від 17.09.2024 №01/01.

5. Відповідно до вимог підпункту 1.3.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник мав надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) з обов’язковим зазначенням предмету, ціни договору та строки виконання робіт, а також назви та коду ЄДРПОУ замовника.

Учасником ТОВ «Артденбуд» надано Довідку від 17.09.2024 №17/03.

До того ж, відповідно до умов цього пункту «Аналогічним буде вважатись договір, укладений протягом останніх трьох років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з поточного ремонту соціальної інфраструктури або об'єктів і споруд оборонного та спеціального призначення, житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Аналогічний(-і) договір(-ори) має(-ють) бути виконаний(-і) не менше ніж на 80% від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно різними договорами.

Учасники, які в якості аналогічних зазначають договори, укладені із Замовником, документальне підтвердження досвіду їх виконання можуть не надавати».

Учасником ТОВ «Артденбуд» виконано усі умови даного пункту.

Замовнику не зрозуміло, на підставі чого Вами вказана вимога - надати зазначені в Довідці копії договорів, додатки до них та додаткові угоди?

По-перше, у відповідності до ч.2 ст.6 Закону № 2939-VI, щодо обмеження доступу до інформації, у період військового стану для Замовника дана інформація являється «чутливою» і може нанести шкоди інтересам національної безпеки.

По-друге, вказані аналогічні договори відносяться до оборонних закупівель, які здійснені без використання електронної системи. Пункт 10 Особливостей № 1275 додатково визначає умови публікації договорів та додатків до них протягом 90 днів з дня припинення або скасування дії правового режиму воєнного стану. Станом на отримання Вашого запиту 29.10.2024 дія правового режиму воєнного стану не припинена та не скасована, тому, Замовник не має підстав оприлюднювати вказані договори, що були укладені з Учасником. Натомість, Ви маєте можливість ознайомитися з їх наявністю за наступними посиланнями:

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-14-000039-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-15-020644-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-15-019092-a

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт інженерних мереж (систем опалення) підвала та 1 го 2го поверха будівлі 1/186 (казарма)» (ДК 021:2015 код 45330000-9: Водопровідні та санітарно-технічні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-15-000072-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

ОСОБЛИВОСТЯМИ здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275, що Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Відповідно до пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Підпунктом 2 пункту 1 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 12 березня 2024 р. № 284 передбачено, що в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 пункт 50 після абзацу п’ятого доповнити новим абзацом такого змісту:

«5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.».

Чому пункт 1 розділу 6 тендерної документації складено без урахування змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 р. № 990 в частині відсутності підпункту 5 пункту 50 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Військова частина А0501 (далі – Замовник) розглянула запит про надання пояснень Північно - східного офісу Держаудитслужби від 04.11.2024, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі на «Поточний ремонт інженерних мереж (систем опалення) підвала та 1 го 2го поверха будівлі 1/186 (казарма)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-15-000072-a).

Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення.

Пункт 1 розділу 6 тендерної документації не містить підпункт 5 пункту 50 Особливостей, а саме:

«Замовник відміняє відкриті торги у разі:…» «…5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій»

оскільки абзац другий пункту 25 цих особливостей відноситься до інших закупівель та містить наступну інформацію:

«У разі проведення відкритих торгів із закупівлі послуг З РОЗМІНУВАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, що проводяться бюджетною установою “Центр гуманітарного розмінування” відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 28, ст. 1811), положення пунктів 36, 37 цих особливостей не застосовуються».

Повідомляємо Вам, що Замовник проводив відкриті торги із закупівель послуг з Поточного ремонту інженерних мереж (систем опалення) підвала та 1 го 2го поверха будівлі 1/186 (казарма), а не з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, тому пункт 1 розділу 6 тендерної документації складено без урахування підпункту 5 пункту 50 Особливостей.

До того ж, Вами вказаний абзац другий пункту 25 Особливостей заперечує застосування пункту 36 Особливостей, що суперечить умовам даної закупівлі (пункт 1 Розділ 5 Тендерної пропозиції), а саме:

«36. Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.

Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації».