Поточний ремонт споруд цивільного захисту (найпростішого укриття) в Миролюбівській гімназії Перещепинської міської ради Дніпропетровської області (підвального приміщення) за...

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 5.17. Настанови № 281, та порушення вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5.17. Настанови № 281.

За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП БОРОДАЙ ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ встановлено порушення вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ ПЕРЕЩЕПИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2024-10-07-007937-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.10.2024 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.10.2024, тендерну пропозицію учасника торгів ФОП БОРОДАЙ ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.10.2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 16.10.2024, договір від 28.10.2024 № 28/10/2, додаткову угоду від 28.10.2024 №1, від 30.10.2024 №2, пояснення замовника надані 01.11.2024, 05.11.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 31.10.2024.

Аналізом тендерної пропозиції установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП БОРОДАЙ ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельних органiзацiй у сумі 30 646,78 гривень.

Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.

Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Відповідно до реєстраційних документів учасника ФОП БОРОДАЙ ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП БОРОДАЙ ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.

З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 30 646,78 грн (без урахування податків) ФОП БОРОДАЙ ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ завищено вартість тендерної пропозиції.

Зазначене не відповідає вимогам Додатку №4 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам», де зазначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам замовника має бути наданий розрахунок вартості виконання робіт з надання послуги поточного ремонту (розрахунок вартості бажано надати у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України), а також не відповідає підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині розгляду та не відхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника.

Крім того, відповідно до вимог пункту 47 Особливостей та тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Відповідно до пп.3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 16.10.2024, кінцевий строк надання документів – 20.10.2024.

Разом з цим, переможець процедури закупівлі не надав вказані документи, що не відповідає вимогам пункту 47 особливостей та вимогам тендерної документації, проте відповідно до протокольного рішення уповноваженою особою від 16.10.2024 ФОП БОРОДАЙ ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ визнано переможцем, прийнято рішення про намір укласти з ним договір та укладено з ним договір від 28.10.2024 № 28/10/2.

Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Враховуючи зазначене, в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця процедури ФОП БОРОДАЙ ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ, натомість відповідно до протокольного рішення уповноваженою особою від 16.10.2024 ФОП БОРОДАЙ ОЛЕКСІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ визнано переможцем та укладено з ним договір від 28.10.2024 № 28/10/2 на суму 3 398 238,18 гривень.

Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено додаткову угоду від 30.10.2024 №2 про розірвання договору від 28.10.2024 № 28/10/2. Оплата за договором не здійснювалася.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.11.2024

На виконання висновку Східного офісу держаудитслужби здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема:

- Уповноваженою особою проведено детальний аналіз висновку;

- Заплановано направити уповноважену особу на навчання з питань публічних закупівель, в тому числі онлайн;

- Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою;

- Оголошено попередження уповноваженій особі про недопущення в подальшому встановлених порушень при проведенні закупівель.

Замовником у подальшій закупівельній роботі будуть враховані результати моніторингу, при організації та проведені закупівель послуг з поточного ремонту, дотримання пункту 43 Особливостей при розгляді тендерних пропозицій учасників закупівель та принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення