Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 47 та 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «28» жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання порядку розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу охорони культурної спадщини Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.01.2024 (протокол №4); тендерна пропозиція учасника – фізичної особи – підприємця Лукашева Оксана Анатоліївна; протокол про прийняття рішення уповноваженої особи; повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 27.02.2024 №03/2024.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація щодо проведення відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю послуг, затверджена рішенням уповноваженої особи від 29.01.2024 № 4, складена не у відповідності до вимог чинного законодавства про закупівлі.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Проте, по-перше, Додаток 3 «Тендерна пропозиція» до ТД містить вимогу щодо дотримання Учасником умов цієї пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як, відповідно до пункту 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД містить інформацію про те, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Також цим додатком передбачено що, Учасник зобов’язується укласти договір про закупівлю не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, що суперечить пункту 49 Особливостей, яким визначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
По-друге, в тендерній документації Замовника відсутній перелік документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, які переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги абзацу 15 пункту 47 Особливостей.
По-третє, Додаток 2 «Вимоги, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників (переможця) вимогам згідно із законодавством» до ТД містить перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в нечинній станом на момент оголошення про проведення відкритих торгів редакції зазначеного Закону без урахування пункту 47 Особливостей.
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пунктів 47 та 49 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2024
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі, що здійснено Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 28.10.2024 було встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Уповноваженою особою, що виконує обов’язки відповідальної особи за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель Відділу охорони культурної спадщини Запорізької міської ради взято до уваги встановлені порушення у сфері публічних закупівель. Проведена робота щодо недопущення в подальшому встановлених порушень.
Уповноваженою особою, що виконує обов’язки відповідальної особи за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель Відділу охорони культурної спадщини Запорізької міської ради заплановано прийняти участь в Програмі підвищення кваліфікації із здійснення публічних закупівель, що проводиться Запорізьким регіональним центром підвищення кваліфікації Запорізької обласної державної адміністрації.
З огляду на встановлені порушення, відповідальну особу за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель Відділу охорони культурної спадщини Запорізької міської ради притягнуто до відповідальності, а саме зменшено відсоток премії в листопаді 2024 року на 5 відсотків.