Послуги з поточного ремонту адміністративної будівлі для ветеранського простору, за адресою: Дніпропетровська область, Кам’янський район, м. П’ятихатки, вулиця Тиха, будинок 127.

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 5.17. Настанови № 281, та порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5.17. Настанови № 281.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом зменшення ціни договору від 22.10.2024 № 115 на суму включених до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної організації, оприлюднення в повному обсязі Додатку №1 – Договірна ціна до договору від 22.10.2024 № 115, та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ П'ЯТИХАТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2024-10-01-013740-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 01.10.2024 №148 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.10.2024, тендерну пропозицію учасника торгів ФОП "Сабадаш Тетяна Валеріївна", протокольне рішення уповноваженої особи від 11.10.2024 №156, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 11.10.2024, договір від 22.10.2024 № 115, пояснення замовника надані 05.11.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 31.10.2024.

Аналізом тендерної пропозиції установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП "Сабадаш Тетяна Валеріївна" включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельних органiзацiй у сумі 6 573,40 гривень.

Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.

Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Відповідно до реєстраційних документів учасника ФОП "Сабадаш Тетяна Валеріївна" не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП "Сабадаш Тетяна Валеріївна" не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.

З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 6 573,40 грн (без урахування податків) ФОП "Сабадаш Тетяна Валеріївна" завищено вартість тендерної пропозиції.

Зазначене не відповідає вимогам Додатку №4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», де зазначено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням технічних вимог, а також не відповідає підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника.

Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 31.10.2024 щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднений через електронну систему закупівель, Замовником 05.11.2024 надано пояснення, яке не спростовує порушення.

Крім того, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник повинен самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до розділу «12. ДОДАТКИ» укладеного договору від 22.10.2024 № 115 невід’ємною його частиною є Додаток №1 – Договірна ціна з додатками.

Однак, на порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник в електронній системі закупівель 24.10.2024 опублікував укладений з переможцем процедури закупівлі ФОП "Сабадаш Тетяна Валеріївна" договір від 22.10.2024 № 115 не в повному обсязі, а саме: в Додатку №1 – Договірна ціна, який є невід’ємною частиною цього договору, що визначено у тендерній документації, відсутні сторінки Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 з другої по п’ятнадцяту (позиції 5 - 153).

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.11.2024

Висновок про результати на

виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Щодо заходів здіснення за результатами аналізу висновку моніторингу здійснення Східного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту адміністративної будівлі для ветеранського простору, за адресою: Дніпропетровська область, Кам’янський район, м. П’ятихатки, булиця Тиха, будинок 127 (за ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи) інформація про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель ID: UA-P-2024-10-01-013740-a. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ П'ЯТИХАТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2024-10-01-013740-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 01.10.2024 №148 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.10.2024, тендерну пропозицію учасника торгів ФОП "Сабадаш Тетяна Валеріївна", протокольне рішення уповноваженої особи від 11.10.2024 №156, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 11.10.2024, договір від 22.10.2024 № 115, пояснення замовника надані 05.11.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 31.10.2024.

Аналізом тендерної пропозиції установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП "Сабадаш Тетяна Валеріївна" включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельних органiзацiй у сумі 6 573,40 гривень. Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Відповідно до реєстраційних документів учасника ФОП "Сабадаш Тетяна Валеріївна" не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП "Сабадаш Тетяна Валеріївна" не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат. З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 6 573,40 грн (без урахування податків) ФОП "Сабадаш Тетяна Валеріївна" завищено вартість тендерної пропозиції. Зазначене не відповідає вимогам Додатку №4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», де зазначено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням технічних вимог, а також не відповідає підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника. Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 31.10.2024 щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднений через електронну систему закупівель, Замовником 05.11.2024 надано пояснення, яке не спростовує порушення. Крім того, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник повинен самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Відповідно до розділу «12. ДОДАТКИ» укладеного договору від 22.10.2024 № 115 невід’ємною його частиною є Додаток №1 – Договірна ціна з додатками. Однак, на порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник в електронній системі закупівель 24.10.2024 опублікував укладений з переможцем процедури закупівлі ФОП "Сабадаш Тетяна Валеріївна" договір від 22.10.2024 № 115 не в повному обсязі, а саме: в Додатку №1 – Договірна ціна, який є невід’ємною частиною цього договору, що визначено у тендерній документації, відсутні сторінки Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 з другої по п’ятнадцяту (позиції 5 - 153).

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом зменшення ціни договору від 22.10.2024 № 115 на суму включених до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної організації, оприлюднення в повному обсязі Додатку №1 – Договірна ціна до договору від 22.10.2024 № 115, та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства:

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5.17. Настанови № 281. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922. За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Звітування про виконання:

Враховуючи вищеперераховане, проаналізувавши інформацію оприлюднену Східним офісом Держаудитслужби, з метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому вирішено: зменшення ціни Договору від 22.10.2024 № 115 шляхом підписання Додаткової угоди № 1 в розмірі 6 573,40 грн ( без урахування податків) включених до договірної ціни адміністративних витрат будівельної організації, шляхом оприлюднення в повному обсязі Додаткової угоди № 1 на погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) та Додатку № 1 – Договірна ціна до Договору від 22.10.2024 № 115.

Проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей при здійсненні публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами). З метою підвищення рівня законодавства у сфері публічних закупівель буде розглянуто можливість направити уповноважену особу з публічних закупівель на навчання.

Додатки: Додаткова угода 1 на 1 акр., 1 прим.,

Договірна ціна з додатками на 37 арк., в 1 прим.

Запити й пояснення