Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ХАРРЕМБУД" встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Рішенням Уповноваженої особи Замовника від 11.09.2024 № 3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХАРРЕМБУД" (далі – ТОВ "ХАРРЕМБУД", Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.09.2024 року, протокол Замовника «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 19.09.2024 року № 4, яким, зокрема, визначено Учасника переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 19.09.2024 року, договір від 01.10.2024 року № ПР-1760/24 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 25.10.2024 року (далі – Пояснення).
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ХАРРЕМБУД" встановлено, що згідно з пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей» Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до Тендерної пропозиції визначено, що кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Так, підпунктом 2.1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку №1 до тендерної документації передбачено: Довідка встановленої форми, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою (у разі її використання), що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинна бути надана інформація про інженерно-технічний персонал та працівників робочих професій.
Формою довідки передбачена необхідність зазначення інформації про Спеціальність та/або кваліфікація та/або розряд.
Учасником - ТОВ "ХАРРЕМБУД" оприлюднено в електронній системі закупівель файл довідки.pdf, в якому міститься Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.09.2024р. №15 .
Проте, в графі «Спеціальність та/або кваліфікація та/або розряд» вказаної довідки стосовно наступних працівників: Раєвський К.В. (директор), Топольська А.П. (покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів), Глинянов М.С. (підсобний робітник), Кудрін Р.Ю. (підсобний робітник) вказано наступну інформацію: загальна середня освіта, загальна середня освіта, повна загальна середня освіта, загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №129, тоді як відсутня інформація щодо спеціальності та/або кваліфікації та/або розряду, як того вимагає Замовник у підпункті 2.1 пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації.
Поряд з вказаним, відповідно з пунктом 43 Особливостей: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 22.10.2024 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 25.10.2024 року, в якій Замовник, зокрема, зазначив: «..У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі - товариства з обмеженою відповідальністю "ХАРРЕМБУД" (далі - Учасник) надана Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 12.09.2024р. №15 (файл довідки.pdf), яка містить інформацію щодо посади, спеціальності та/або кваліфікації та/або розряду. Зважаючи, що тендерна документація не містить додаткових вимог щодо заповнення форми «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та не містить вимог які саме мають бути посада, спеціальність та/або кваліфікація та/або розряд на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, під час розгляду наданої учасником Довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовником встановлено, що Учасником було виконано вимоги у повному обсязі, які Замовник встановив до Учасника публічних закупівель, щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Згідно пункту 43, Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено, що у складі тендерної пропозиції надані всі необхідні документи та інформація, які вимагались Замовником в Тендерній документації, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника не встановлено невідповідності в інформації та/або документах».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушень вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, оскільки Замовник самостійно у підпункті 2.1 пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації визначив вимогу необхідності надання інформації стосовно спеціальності та/або кваліфікації та/або розряду працівників Учасника, яка не виконана Учасником ТОВ "ХАРРЕМБУД".
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2024
Інформація щодо виконання Висновку про результати моніторингу (ідентифікатор моніторингу:UA-M-2024-10-21-000033) процедури закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Сумгаїтська, 7, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)».
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником проведено нараду під головуванням в.о. директора щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері публічних закупівель. За результатами якої Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема керуючись положеннями статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 147 та 1471 Кодекс законів про працю України та Положенням про Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради (нова редакція) (затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 № 7/20 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання»), уповноваженій особі за проведення процедури закупівлі винесено попередження про недопущення порушень у подальшому.
Запити й пояснення
22.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Сумгаїтська, 7, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-09-11-007468-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Згідно з пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей» Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до Тендерної пропозиції визначено, що Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Так, підпунктом 2.1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку №1 до тендерної документації передбачено: Довідка встановленої форми, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою (у разі її використання), що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинна бути надана інформація про інженерно-технічний персонал та працівників робочих професій.
Формою довідки передбачена необхідність зазначення інформації про Спеціальність та/або кваліфікація та/або розряд. Згідно наданої у складі тендерної пропозиції Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.09.2024р. №15 (файл довідки.pdf) відсутня інформація щодо спеціальності та/або кваліфікації та/або розряду стосовно наступних працівників: Раєвський К.В. (директор), Топольська А.П. (покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів), Єршов С.М. (покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів), Глинянов М.С. (підсобний робітник), Кудрін Р.Ю. (підсобний робітник).
Також, згідно даних Довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.09.2024р. №15 (файл довідки.pdf): працівник Федоров Д.О., займає посаду покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів, тоді як має кваліфікацію кухар 4р, працівник Кайдалов О.О, займає посаду маляр 4р., тоді як має кваліфікацію радіотехнік, працівник Москаленко Р.С. займає посаду виконавця робіт, тоді як має професію оглядач ремонтних вагонів.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати пояснення: яким чином Учасником закупівлі - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХАРРЕМБУД" було виконано вимоги, які Замовник встановив до Учасника публічних закупівель, щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та чому Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника не встановлено невідповідності в інформації та/або документах?
.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.10.2024 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-10-21-000033 )
Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-10-21-000033 ). На наданий запит (дата: 22.10.2024 17:27) Державною Аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Сумгаїтська, 7, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-10-21-000033) надаємо наступні пояснення:
Щодо першого питання.
Згідно рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 25.05.2022 № 162 уповноваженим органом з організації та координації виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд у місті Харкові, визначено Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обсягів послуг з відновлення пошкодженого об’єкту в рамках поточного ремонту по усуненню аварій були визначені Комунальним Підприємством "ХАРКІВСЬКИЙ АРХІТЕКТУРНО-ПРОЕКТНИЙ ЦЕНТР", що представлені в тендерній документації у формі дефектного акту.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради відповідно до Експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації: “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Сумгаїтська, 7, місто Харків ” виконаної Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз, приписів Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 вересня 2021 р. за № 1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”.
Оскільки, Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://www.city.kharkiv.ua/assets/files/docs/dzhkg/12.09.2024.pdf
Щодо другого питання.
Замовником відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступні кваліфікаційні критерії:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Положеннями статті 26 Закону України та положеннями пункту 1 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються.
Підпунктом 2.1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку №1 до тендерної документації передбачено: Довідка встановленої форми, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою (у разі її використання), що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинна бути надана інформація про інженерно-технічний персонал та працівників робочих професій. Формою довідки передбачена необхідність зазначення інформації про Спеціальність та/або кваліфікація та/або розряд.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі - товариства з обмеженою відповідальністю "ХАРРЕМБУД" (далі - Учасник) надана Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 12.09.2024р. №15 (файл довідки.pdf), яка містить інформацію щодо посади, спеціальності та/або кваліфікації та/або розряду.
Зважаючи, що тендерна документація не містить додаткових вимог щодо заповнення форми «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та не містить вимог які саме мають бути посада, спеціальність та/або кваліфікація та/або розряд на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, під час розгляду наданої учасником Довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовником встановлено, що Учасником було виконано вимоги у повному обсязі, які Замовник встановив до Учасника публічних закупівель, щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Згідно пункту 43, Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено, що у складі тендерної пропозиції надані всі необхідні документи та інформація, які вимагались Замовником в Тендерній документації, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника не встановлено невідповідності в інформації та/або документах.