Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 24 та 34 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Вознюк-Фелько Андрій Михайлович установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пунктів 17, 44 та 47 Постанови №1178.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Війтівецький господар» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01 жовтня 2024 року), тендерну пропозицію ФОП Вознюк-Фелько Андрій Михайлович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 жовтня 2024 року №156, повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 22 жовтня 2024 року через електронну систему закупівель.
Пунктом 24 Постанови №1178 встановлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року №1082, та Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також вимогами пункту 34 Постанови №1178 встановлено строк для подання тендерних пропозицій: не менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 02 жовтня 2024 року оприлюднені оголошення про проведення відкритих торгів (ID: UA-2024-10-02-012381-a) та тендерну документацію. При цьому Замовником визначені кінцеві строки подання тендерних пропозицій – 11 жовтня 2024 року, що є меншим ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації на закупівлю робіт, чим не дотримано вимог пунктів 24 та 34 Постанови №1178.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме:
- у пункті 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені статтею 17 Закону та не враховано зміни, які внесені Постановою №1178 до переліку підстав для відмови в участі у відкритих торгах відповідно до пункту 47 Постанови №1178;
- у пункті 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають переліку таких підстав для відхилення, визначених пунктом 44 Постанови №1178;
- у пункті 4 Розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону та Постанови №1178, тоді як у пункті 17 Постанови №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178.
Також моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Вознюк-Фелько Андрій Михайлович, якого обрано переможцем торгів, вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Так, у пункті 5 Додатку 2 тендерної документації Замовник установив вимогу, що на підтвердження пропозиції технічному завданню учасник надає договірну ціну, локальний/і кошторис/и, зведений кошторисний розрахунок, пояснювальну записку та підсумкову відомість ресурсів, які розроблені відповідно до технічної специфікації. Всі зазначені в цьому абзаці документи повинні бути завірені печаткою (у разі використання), підписані керівником (або уповноваженою особою) та інженером-кошторисником, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат та на якого надано відповідні документи, які вимагаються даною документацією.
Водночас, на підтвердження пропозиції технічному завданню у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Вознюк-Фелько Андрій Михайлович надав вищевказані документи за підписом лише керівника та без підпису інженера-кошторисника, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Вознюк-Фелько Андрій Михайлович як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визнав його переможцем.
В ході моніторингу згідно з протоколом від 22 жовтня 2024 року №160 Замовником відмінено торги у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2024
У зв'язку з виявленими порушеннями та не можливістю їх усунення, Нами було прийнято рішення про відміну відкритих торгів.
Оцінка ДАСУ від 30.10.2024
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
21.10.2024 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту вуличних водогонів в с. Терешпіль та с. Софіївка, Хмільницького району Вінницької області (коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-10-02-012381-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому тендерна документація складена з порушенням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме:
- у пункті 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені статтею 17 Закону та не враховано зміни, які внесені Постановою №1178 до переліку підстав для відмови в участі у відкритих торгах, відповідно до пункту 47 Постанови №1178 в редакції чинній з 09 квітня 2024 року;
- у пункті 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають переліку таких підстав для відхилення, визначених пунктом 44 Постанови №1178 в редакції чинній з 09 квітня 2024 року;
- у пункті 4 Розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону та Постанови №1178, тоді як у пункті 17 Постанови №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178?
4. Чи вносились зміни до тендерної документації. Якщо так, то чому в електронній системі закупівель разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились?
5. Чому строк для подання тендерних прoпoзицiй визначено менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт?
6. Яким чином учасником ФОП Вознюк-Фелько Андрій Михайлович, якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 5 Додатку 2 тендерної документації щодо підписання договірної ціни, локальних кошторисів, зведеного кошторисного розрахунку, пояснювальної записки та підсумкової відомості ресурсів керівником (або уповноваженою особою) та інженером-кошторисником, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат та на якого надано відповідний документ, оскільки вищевказані документи підписані лише керівником?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.10.2024 · Замовник: Відповіді на запитання
1. На підставі проектно-кошторисної документації було здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Файл був підгружений разом із ТД.
2. Були розглянуті ваші зауваження і було прийнято рішення про відміну відкритих торгів з особливостями.
3. Ніяких змін не було внесено. На стадії опублікування ТД було знайдено не коректність і було прийнято рішення замінити їх.
4. Ми врахували ваші зауваження і в подальшій роботі будемо звертати на це увагу.
5. Ми врахували ваші зауваження і прийняли рішення відхилити Учасника через не можливість усунення помилок.
29.10.2024 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
У зв'язку з виявленими порушеннями та не можливістю їх усунення, Нами було прийнято рішення про відміну відкритих торгів.