Висновок
За результатом моніторингу встановлені порушення вимог пунктів 83, 84 Постанови № 668 та недотримання вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог пунктів 83, 84 Постанови № 668 та недотримання вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ДІНАТРОН - ГРУП", строк укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору підряду від 30.10.2024 № 428/24 у відповідність з вимогами пунктів 83, 84 Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, строк укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ID: UA-P-2024-10-02-015971-a на 2024 рік Дніпровського державного університету внутрішніх справ (далі Замовник), тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 02.10.2024 № 1488 зі змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ "ДІНАТРОН - ГРУП", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.10.2024 № 1580, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 21 жовтня 2024, договір підряду від 30.10.2024 № 428/24, додаткову угоду від 20.11.2024 № 1.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 3 статті 875 Цивільного Кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до норм пункту 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45 (далі Порядок №45), та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва.
Згідно пункту 1 Порядку від 16.05.2011 №45, пункту 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі Настанова №281), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Частиною першою статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі Постанова № 668), визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
За нормою пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, за результатами моніторингу установлено, що в проєкті договору, який є Додатком № 7 до тендерної документації та в укладеному договорі підряду від 30.10.2024 № 428/24 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пунктів 83, 84 Постанови № 668. Отже, Замовником не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2024
ПРОТОКОЛ
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
« 05 » грудня 2024 р. № 2042 м. Дніпро
Порядок денний:
1. Про усунення порушень виявлених за результатом проведення моніторингу, який проводив Східний офіс Держаудитслужби ID моніторингу: UA-M-2024-10-21-000028, за закупівлею "Капітальний ремонт корпусу ТИР (літ. Ж-1) Дніпровського державного університету внутрішніх справ по пр. Науки, 26 в м. Дніпро" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (далі — Закупівля). Ідентифікатор закупівлі:UA-2024-10-02-012913-a
2. Про оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
За результатами проведення моніторингу:
Наявність порушень:
Так
Тип порушень:
Встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель.
Інформація про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, строк укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ID: UA-P-2024-10-02-015971-a на 2024 рік Дніпровського державного університету внутрішніх справ (далі Замовник), тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 02.10.2024 № 1488 зі змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ "ДІНАТРОН - ГРУП", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.10.2024 № 1580, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 21 жовтня 2024, договір підряду від 30.10.2024 № 428/24, додаткову угоду від 20.11.2024 № 1.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 3 статті 875 Цивільного Кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до норм пункту 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45 (далі Порядок №45), та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва.
Згідно пункту 1 Порядку від 16.05.2011 №45, пункту 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі Настанова №281), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Частиною першою статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі Постанова № 668), визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
За нормою пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, за результатами моніторингу установлено, що в проєкті договору, який є Додатком № 7 до тендерної документації та в укладеному договорі підряду від 30.10.2024 № 428/24 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пунктів 83, 84 Постанови № 668. Отже, Замовником не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору підряду від 30.10.2024 № 428/24 у відповідність з вимогами пунктів 83, 84 Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Дніпровським державним університетом внутрішніх справ на усунення порушень було вжито наступні заходи:
1. До договору підряду від 30.10.2024 № 428/24 (далі – Договір) було внесено зміни шляхом укладання додаткової угоди. В результаті внесення змін, до договору було додано Додаток №3 «План фінансування будівництва (на поточний рік)» (додається).
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Згідно вимог щодо усунення порушень є необхідність оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
ВИРІШИЛА:
1. Виконати рішення за висновком моніторингу Держаудитслужби ID моніторингу: UA-M-2024-10-21-000028 , за закупівлею "Капітальний ремонт корпусу ТИР (літ. Ж-1) Дніпровського державного університету внутрішніх справ по пр. Науки, 26 в м. Дніпро" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (далі — Закупівля). Ідентифікатор закупівлі:UA-2024-10-02-012913-a
2. Оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Уповноважена особа Олена УСЕНКО