Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «Будівельник-А», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Гніванська міська лікарня» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 23, 30 вересня 2024 року, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 30 вересня, 02, 03 жовтня 2024 року, відповіді Замовника від 30 вересня та 03 жовтня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ПП «Будівельник-А», протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 10 жовтня 2024 року (протокол №162), повідомлення про намір укласти договір, договір від 21 жовтня 2024 року №233 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 31 жовтня, 04, 06 листопада 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що у проєкті договору про закупівлю (підпункт 2 пункту 13.1 Розділу 13. «Інші умови»), який є додатком №3 тендерної документації Замовника передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Згідно з умовами частини першої статті 180 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Відповідно до частини другої статті 180 ГКУ господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. Згідно з умовами частини третьої статті 180 ГКУ при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі предметом закупівлі та відповідно предметом договору про закупівлю є роботи з капітального ремонту частини будівлі (літ. А1, літ. А2) під розміщення реабілітаційного відділення Комунального некомерційного підприємства «Гніванська міська лікарня», що знаходяться за адресою: 23310 Вінницька область Вінницький район м. Гнівань вул. Марії Ковач буд. 1.
Згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Таким чином, умови підпункту 2 пункту 13.1 Розділу 13. «Інші умови» проєкту договору про закупівлю не відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля робіт, та застосовуються згідно з підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178, якщо предметом закупівлі є товар.
Як наслідок, укладений Договір також містить підпункт 2 пункту 13.1 Розділу 13. «Інші умови», умови якого не відповідають предмету закупівлі.
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель наведених у висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ було підписано додаткову угоду №1 до договору №233 від 21.10.2024 р. з ПП "Будівельник-А", в якій внесено зміни до договору в частині виключення пп. 2 п.13.1 розділу 13, умови якого не відповідали предмету закупівлі. Враховуючи те, що умови які було змінено не є істотними, у п. 19 ПКМУ 1178 відсутні випадки які за своїм змістом відповідали б таким змінам, тому було прийнято рішення посилатися на пп.3 п. 19 ПКМУ 1178 «покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Запити й пояснення
28.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту частини будівлі (літ. А1, літ. А2) під розміщення реабілітаційного відділення Комунального некомерційного підприємства «Гніванська міська лікарня», що знаходяться за адресою: 23310 Вінницька область Вінницький район м. Гнівань вул. Марії Ковач буд.1 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-23-014479-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ПП «Будівельник-А», якого обрано переможцем, виконані вимоги тендерної документації в частині:
- підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), зокрема щодо надання не менше 2х копій договорів, зазначених в довідці в повному обсязі, (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) (підпункт 1.3.2 пункт 1.3 Додатку 1 тендерної документації?
Оскільки, наданий у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Будівельник-А» аналогічний договір від 24 липня 2020 року №6 укладений з Гніванською міською радою не містить копій усіх додаткових угод (файл «08 Аналогічні Гнівань. zip»).
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
31.10.2024 · Замовник: Добрий день! Надаємо відповідь на Ваш запит
Стосовно питання №1 повідомляємо:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі дефектних актів та проектної документації, відповідно до вимог чинних будівельних стандартів. Ґрунтуючись на висновку експертного звіту (позитивному) та на зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, була визначена очікувана вартість закупівлі. Копії додаються.
Стосовно питання №2 повідомляємо:
при розгляді пропозиції учасника ПП «Будівельник-А», а саме, щодо надання не менше 2х копій договорів, зазначених в довідці в повному обсязі, (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) (підпункт 1.3.2 пункт 1.3 Додатку 1 тендерної документації, учасник ПП «Будівельник-А», надав аналогічний договір від 24 липня 2020 року №6 укладений з Гніванською міською радою (файл «08 Аналогічні Гнівань. zip»), який містив додаткові угоди, які в свою чергу були пронумеровані не по порядку. Для перевірки достовірності даного договору та додаткових угод, нами було проведено перевірку даного договору в системі Prozorro Ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-12-000330-a. Та встановлено, що учасником ПП «Будівельник-А», якого обрано переможцем, надав аналогічний договір від 24 липня 2020 року №6 укладений з Гніванською міською радою, який містить усі копій додаткових угод.
04.11.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Добрий день. Додаємо електронну версію кошторису.
05.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту частини будівлі (літ. А1, літ. А2) під розміщення реабілітаційного відділення Комунального некомерційного підприємства «Гніванська міська лікарня», що знаходяться за адресою: 23310 Вінницька область Вінницький район м. Гнівань вул. Марії Ковач буд.1 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-23-014479-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
У Додатку №2 тендерної документації передбачено наступні види робіт, зокрема:
- прокладання трубопроводів опалення з труб РЕХС 150 метрів (позиція 320 таблиці 2 «Об’єми робіт»);
-прокладання трубопроводів опалення з напірних поліетиленових труб високого тиску зовнішнім діаметром 20 мм зі з'єднанням контактним зварюванням в кількості 10 метрів (позиція 339 таблиці 2 «Об’єми робіт»);
- гідравлічне випробування трубопроводів системи водопроводу, гарячого водопостачання та опалення діаметром до 50 мм в кількості 150 метрів (позиція 334 таблиці 2 «Об’єми робіт»);
- гідравлічне випробування трубопроводів системи водопроводу, гарячого водопостачання та опалення діаметром до 50 мм в кількості 10 метрів (позиція 347 таблиці 2 «Об’єми робіт») ;
- заповнення системи водою з оглядом в кількості 150 метрів (позиція 335 таблиці 2 «Об’єми робіт»).
Обґрунтуйте включення зазначених робіт до таблиці 2 «Об’єми робіт», оскільки Ресурсними елементними кошторисними нормами на будівельні роботи Збірник 16 «Трубопроводи внутрішні», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31 грудня 2021 року №374 роботи з прокладання трубопроводів водопостачання з напірних пластмасових труб уже передбачають, зокрема, включення гідравлічного випробування трубопроводу і промивання водою питної якості. Також, відповідно до Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи Збірник 15 «Внутрішні санітарно-технічні роботи», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15 червня 2021 року №156 роботи з гідравлічного випробування трубопроводів системи водопроводу, гарячого водопостачання та опалення уже передбачають, зокрема, наповнення системи водою до заданого тиску, огляд трубопроводу та усунення дефектів?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
06.11.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Добрий день! Надаємо відповідь на Ваш запит.
Щодо питання №1:
- прокладання трубопроводів опалення з труб РЕХС 150 метрів (позиція 320 таблиці 2 «Об’єми робіт»);
- гідравлічне випробування трубопроводів системи водопроводу, гарячого водопостачання та опалення діаметром до 50 мм в кількості 150 метрів (позиція 334 таблиці 2 «Об’єми робіт»);
- заповнення системи водою з оглядом в кількості 150 метрів (позиція 335 таблиці 2 «Об’єми робіт»).
Система опалення частини будівлі, де планується проведення капітального ремонту існуюча та знаходиться без теплоносія (води), в зв’язку з тим, що дана частина будівлі довгий час не експлуатується. Проектом передбачається проведення робіт по демонтажу радіаторів опалення (позиції 337,338 таблиці 2 «Об’єми робіт»), а також монтажу радіаторів опалення (позиція 342 таблиці 2 «Об’єми робіт»). Тому, після виконання даних робіт та запуску системи опалення, є необхідність в заповнені системи теплоносієм (водою) та проведення її гідравлічного випробування, що передбачено (позиціями 334, 335 таблиці 2 «Об’єми робіт»). Даний вид робіт по гідравлічному випробуванні та заповненні системи водою ніякого відношення до прокладання трубопроводів (позиція 320 таблиці 2 «Об’єми робіт») не має.
Щодо питання №2:
- прокладання трубопроводів опалення з напірних поліетиленових труб високого тиску зовнішнім діаметром 20 мм зі з'єднанням контактним зварюванням в кількості 10 метрів (позиція 339 таблиці 2 «Об’єми робіт»);
- гідравлічне випробування трубопроводів системи водопроводу, гарячого водопостачання та опалення діаметром до 50 мм в кількості 10 метрів (позиція 347 таблиці 2 «Об’єми робіт»);
Проектом передбачається проведення гідравлічного випробування трубопроводів системи водопроводу, гарячого водопостачання та опалення діаметром до 50 мм в кількості 10 метрів (позиція 347 таблиці 2 «Об’єми робіт») для проведення перевірки на герметичність частини існуючого трубопроводу опалення в місці під'єднання нової ділянки трубопроводу до існуючої мережі опалення діаметром 20 мм (позиція 330 таблиці 2 «Об’єми робіт»).