Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону та абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ», ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Уманська центральна міська лікарня» Уманської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.05.2024 № 110 (зі змінами); перелік змін до тендерної документації від 14.05.2024; перелік змін до тендерної документації від 20.05.2024; перелік змін до тендерної документації від 23.05.2024; перелік змін до тендерної документації від 27.05.2024; звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» (далі – ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 07.06.2024 № 116 про продовження строків розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ»; документи, подані ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи від 12.06.2024 № 131 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» (далі – ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП»); протокольне рішення уповноваженої особи від 14.06.2024 № 133; пояснення Замовника, отримане 25.10.2024 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 27.06.2024 № 328; додаткову угоду № 1 від 20.09.2024; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник додатковою угодою № 1 від 20.09.2024 вніс зміни в договір від 27.06.2024 № 328, а саме: Додаткок 2 «Календарний графік виконання робіт» виклав в новій редакції, змінивши терміни виконання робіт. Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
На порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону та абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю оприлюднені в електронній системі закупівель 26.09.2024, тобто у термін, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2024
Відповідно до оприлюднених 04.11.2024 року результатів аналізу моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-05-10-005747-а, уповноваженою особою з публічних закупівель, буде вжито необхідних заходів щодо попередження та недопущення у майбутньому виявлених під час моніторингу порушень.
Запити й пояснення
22.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-10-005747-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- з яких підстав повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 26.09.2024, тобто у строк, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін додатковою угодою від 20.09.2024 № 1?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.10.2024 · Замовник: Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі? - З яких підстав повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 26.09.2024, тобто у строк, що перевищує три робочі д
Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи (капітальний ремонт) здійснюються на підставі проектної документації (проекту). Проектна документація по даному об'єкту «Капітальний ремонт покрівлі будівлі корпусу № 2 КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УМАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська територіальна громада, місто Умань, вулиця Шевченка, 50» пройшла у встановленому порядку експертизу (позитивний експертний звіт №20-ЕК-24 від 14 березня 2024 року). Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації, відповідно до вимог чинних будівельних стандартів.
Очікувана вартість предмету закупівлі: 1 924 897,00 грн (з ПДВ), становлена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який пройшов у встановленому порядку експертизу (зведена вартість об’єкту за вирахуванням Глав 10 (Утримання служби замовника та інжинірингові послуги) та 12 (Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд) та ризиків). На підтвердження даної інформації надаємо скани відповідних документів (експертний звіт та зведений кошторисний розрахунок).
Щодо повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 26.09.2024, тобто у строк, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін додатковою угодою від 20.09.2024 № 1 повідомляємо наступну інформацію.
Фактично Додаткова угода підписана 26.09.2024. Невірну дата вказано через механічну помилку. На підтвердження даної інформації надаємо сканкопію Додаткоої угоди від 26.09.2024 року.