Висновки ДАСУ · 2024

Консультаційні послуги з впровадження, розгортання та розробки додаткових облікових систем та модулів на основі програмного комплексу BAS "Enterprise Resouree Planning"

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-10-21-000008 від 11.11.2024

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 04.02.2025) Стан у Prozorro: Завершено
Замовник
КП "Електроавтотранс" Івано-Франківської міської ради · ЄДРПОУ 00432426 · Івано-Франківська область
Закупівля
UA-2024-09-20-000277-a · Закупівля без системи (звіт про договір) · Послуги
Очікувана вартість
99 800,00 грн
Код ДК 021
72210000-0 Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби · УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Дати
наказ про початок 21.10.2024 · висновок 11.11.2024 · звіт про усунення 18.11.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Укладання договору та його умови
Теми
Санкції, походження з рф чи рб
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договором

Висновок

За результатами аналізу питання щодо правомірності укладення договору, встановлено порушення 8 Додатку 5 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2024 року ''Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)'', введеного в дію Указом Президента України від 2 вересня 2024 року № 601/2024.

За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 18.09.2024 №10/24 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 11 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав та правомірність укладення договору про закупівлю послуг, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Електроавтотранс" Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, інформацію про предмет закупівлі, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 24.10.2024, від 01.11.2024, від 04.11.2024.

За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2024 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію Указом Президента України від 02 вересня 2024 року № 601/2024 внесено зміни до додатка 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року ''Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)'', уведеного в дію Указом Президента України від 12 травня 2023 року № 280/2023, зокрема - встановлено заборону здійснення державних закупівель товарів, послуг, робіт та заборону використання державними підприємствами, установами і організаціями України програмних продуктів здійснення державних закупівель товарів, послуг, робіт та використання державними підприємствами, установами і організаціями України програмних продуктів ''1C: Бухгалтерія 8 для України'', ''1C: Бухгалтерія 8 для України Базова'', ''1C: Бухгалтерія 8 для України. Учбова версія'', ''1C: Підприємство 8. Торгівля для приватних підприємців України'', ''1C: Підприємство 8. Комплексний облік для бюджетних установ України'', ''1C: Підприємство 8. Комплексний облік для бюджетних установ України Базова'', ''1C: Підприємство 8. Управління торгівлею для України'', ''1C: Підприємство 8. Управління невеликою фірмою для України'', ''1C: Підприємство 8. Зарплата і Управління Персоналом для України'', ''1C: Підприємство 8. Зарплата і Управління Персоналом для України Базова'', ''1С: Підприємство 8. Управління торговим підприємством для України'' (''1С: Управління торговим підприємством 8, 1С: УТП8''), ''1С: Підприємство 8. Бухгалтерія для бюджетних установ України'' (''1Сбухгалтерія 8 для бюджетних установ''), ''1С: Підприємство 8. Зарплата та кадри для бюджетних установ України'' (''1С: Зарплата та кадри для бюджетних установ України''), ''1С: Підприємство 8. Управління виробничим підприємством для України'', ''1С: Підприємство 8. Документообіг КОРП для України'', ''1С: Підприємство 7.7. Бухгалтерський облік для України'' (1С:Бухгалтерія 7.7.), ''1С: Торгівля і Склад 7.7. для України'', ''1С: Зарплата і Кадри 7.7. для України'', ''1С: Підприємство 7.7. Комплексна поставка для України'', ''1С: Підприємство 7.7. Виробництво+Послуги+Бухгалтерія для України'', ''BAS ERP'', ''BAS Управління холдингом'', ''BAS Документообіг КОРП'', ''BAS Управління торгівлею'', ''BAS Роздрібна торгівля'', "BAS Бухгалтерія КОРП" та інших програмних продуктів "BAS", ''UA-Бюджет'').

Водночас, Замовником на порушення пункту 8 Додатку 5 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2024 року ''Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)'', введеного в дію Указом Президента України від 2 вересня 2024 року № 601/2024 укладено договір з ФОП Равлик Роман Олексійович від 18.09.2024 №10/24 про закупівлю консультаційних послуг з впровадження, розгортання та розробки додаткових облікових систем та модулів на основі програмного комплексу BAS "Enterprise Resouree Planning".

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.11.2024

Державній аудиторській службі України

Надання інформації про усунення порушення замовником

Комунальне підприємство «ЕЛЕКТРОАВТОТРАНС» Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник, КП «ЕАТ»), розглянувши висновок УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 11.11.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-20-000277-a (далі - Висновок), повідомляє наступне.

З метою усунення виявлених порушень, Замовником прийнято рішення про припинення зобов’язання за договором № 10/24 від 18.09.2024 року про надання інформаційно-консультативних послуг, а також вжито всіх необхідних заходів щодо розірвання вищезазначеного договору.

Так, 15.11.2024 року КП «ЕАТ» направило ФОП Равлику Роману Олексійовичу супровідний лист разом з двома примірниками додаткової угоди про розірвання договору № 10/24 від 18.09.2024 року за взаємною згодою Сторін.

Відповідно до Додаткової Угоди № 1 від 18.11.2024 року, яка підписана сторонами, Договір № 10/24 від 18.09.2024 року про надання інформаційно-консультативних послуг достроково розірвано.

На підтвердження вищезазначеного долучаємо лист № 779/76-12/19в від 15.11.2024 та Додаткову Угоду № 1 від 18.11.2024 року до Договору № 10/24 від 18.09.2024 року про надання інформаційно-консультативних послуг.

Інформація про припинення зобов’язань за договором № 10/24 від 18.09.2024 року буде оприлюднено на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.

Начальник відділу закупівель,

Уповноважена особа О. Жага

Оцінка ДАСУ від 04.02.2025

Замовником прийнято рішення про припинення зобов’язання за договором № 10/24 від 18.09.2024

Запити й пояснення

22.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Консультаційні послуги з впровадження, розгортання та розробки додаткових облікових систем та модулів на основі програмного комплексу BAS "Enterprise Resouree Planning"» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-20-000277-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

2. Чи враховано Замовником при закупівлі предмету «Консультаційні послуги з впровадження, розгортання та розробки додаткових облікових систем та модулів на основі програмного комплексу BAS "Enterprise Resouree Planning"» заборону здійснення державних закупівель товарів, послуг, робіт та заборону використання державними підприємствами, установами і організаціями України програмних продуктів, зокрема ''BAS ERP'', яка встановлена рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2024 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеним в дію Указом Президента України від 02 вересня 2024 року № 601/2024?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

24.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит

Відповідь надано у завантаженому файлі

31.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Консультаційні послуги з впровадження, розгортання та розробки додаткових облікових систем та модулів на основі програмного комплексу BAS "Enterprise Resouree Planning"» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-20-000277-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:

Відповідно до Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-09-20-000277-a Замовником укладено договір про надання консультаційних послуг з впровадження, розгортання, підтримки та розробки додаткових облікових систем на основі програмного комплексу BAS "Enterprise Resource Planning" від 18.09.2024 №10/24 з ФОП Равлик Роман Олексійович.

В зв’язку з вищенаведеним Вам необхідно надати для моніторингу укладений договір від 18.09.2024 №10/24 з усіма додатками.

Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

01.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Консультаційні послуги з впровадження, розгортання та розробки додаткових облікових систем та модулів на основі програмного комплексу BAS "Enterprise Resouree Planning"» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-20-000277-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:

Відповідно до Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-09-20-000277-a Замовником укладено договір про надання консультаційних послуг з впровадження, розгортання, підтримки та розробки додаткових облікових систем на основі програмного комплексу BAS "Enterprise Resource Planning" від 18.09.2024 №10/24 з ФОП Равлик Роман Олексійович на суму 99 800,00 грн.

Водночас, відповідно до Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-09-20-000553-a Замовником укладено договір про надання консультаційних послуг з впровадження, розгортання, підтримки та розробки додаткових облікових систем на основі програмного комплексу BAS "Enterprise Resource Planning" від 18.09.2024 №8/24 з ФОП Равлик Роман Олексійович на суму 80 000,00 грн.

Предмет закупівлі в обох випадках визначено Замовником за ДК 021:2015: 72210000-0 — Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення.

Загальна сума договорів становить 179800,00грн.

Відповідно до пункту 6 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.

Водночас, пунктом 10 Особливостей передбачено, що Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

1. Чим керувався Замовник укладаючи договори від 18.09.2024 №8/24 на суму 80 000,00 грн та від 18.09.2024 №10/24 на суму 99 800,00 грн з ФОП Равлик Роман Олексійович без використання електронної системи закупівель?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

01.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 31.10.2024

Відповідь надано у завантажених файлах.

04.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит

Відповідь на запит надано у завантажених файлах.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.