Висновок
порушення абзаца третього частини першої статті 4 Закону № 922 та пункту 14 Особливостей, вимог Наказу № 710 та недотримання вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 та Пункту 28 Особливостей, підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзаца третього частини першої статті 4 Закону № 922 та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення вимог Наказу № 710 та недотримання вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 та Пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини Т0400 (далі Замовник) на 2024 рік, у тому числі UA-P-2024-09-27-011374-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.09.2024 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОММАШ ГРУП" та ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД", вимога про усунення невідповідностей до 10.10.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.04.2024 № 91 та від 10.10.2024 № 92, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 10.10.2024, Договір поставки від 18.10.2024 № 18/10/24, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 22.11.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що очікувана вартість закупівлі складає 11 670 000,00 грн, при тому що річним плану закупівлі UA-P-2024-09-27-011374-a передбачено очікувана вартість предмета закупівлі у сумі 11 600 000,00 грн, що є порушенням вимог абзаца третього частини першої статті 4 Закону № 922 щодо здійснення закупівель у відповідності до річного плану та пункту 14 Особливостей.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено що перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, викладений у пункті 24 тендерної документації Замовника не відповідає переліку, визначеному Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ № 710), чим порушено норми зазначеного наказу.
Окрім того, Замовником при складанні тендерної документації розміщено проект договору про закупівлю без обов’язкового зазначення порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 12 пункту 47 Особливостей переможцем процедури закупівлі ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Отже, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД" підлягала відхиленню відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, натомість Замовником укладено Договір поставки від 18.10.2024 № 18/10/24 на суму 11 475 000,00 гривень.
Згідно даних електронної системи закупівель під час проведення моніторингу Замовником 21.11.2024 оприлюднено інформацію про укладення Додаткової угоди № 1 щодо розірвання Договору поставки від 18.10.2024 № 18/10/24 та оприлюднено Звіт про виконання договору .
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2024
29.11.2024 отримали про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:«Автомобіль вантажний спеціалізований (з краново-маніпуляторною установкою)» за ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-27-009670-a. В ході мониторингу було розірван договір про закупівлю, 21.11.2024 оприлюднено інформацію про укладення Додаткової угоди № 1 щодо розірвання Договору поставки від 18.10.2024 № 18/10/24 та оприлюднено Звіт про виконання договору.
Запити й пояснення
20.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Автомобіль вантажний спеціалізований (з краново-маніпуляторною установкою)» за ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-27-009670-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
відповідно до вимог пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проведеним аналізом установлено, що відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.10.2024 № 92 ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД" визнано переможцем процедури торгів та укладено з ним Договір поставки від 18.10.2024 № 18/10/24, при тому, що на порушення вимог п.47 Особливостей документи переможця торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель не оприлюднені.
Просимо пояснити, чому тендерну пропозицію переможця ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД" не відхилено відповідно до вимог абзаца 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2024 · Замовник: Пояснення військової частини Т0400 до Східного офісу Держаудитслужби (обл.) щодо закупівлі «Автомобіль вантажний спеціалізований (з краново-маніпуляторною установкою)» за ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-27-009670-a).
Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою військової частини Т0400 від 10.10.2024 № 92 по закупівлі «Автомобіль вантажний спеціалізований (з краново-маніпуляторною установкою)» за ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-27-009670-a) визнано переможцем процедури торгів ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД" та укладено з ним Договір поставки від 18.10.2024 № 18/10/24.
Переможець процедури закупівлі ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД", 13.10.2024 (тобто, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) надало нарочно військовій частині Т0400 усі документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі — Закон № 922-VIII).
Однак в електронній системі закупівель, переможцем процедури закупівлі ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не були оприлюднені вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII.
При цьому, звертаємо Вашу увагу на те, що закупівля товару «Автомобіль вантажний спеціалізований (з краново-маніпуляторною установкою)» здійснювалася відповідно до Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» від 11 листопада 2022 року № 1275 із змінами та була терміново необхідна військовій частині Т0400 для повноцінного функціонування військової частини у військовий стан та виконання поставлених бойових завдань згідно бойових наказів. Враховуючи вищевказану терміновість, строки на закупівлю вищезазначеного «Автомобіль вантажний спеціалізований (з краново-маніпуляторною установкою)» були стислими і укладати договір потрібно було у стислий строк.
Враховуючи вищенаведену терміновість закупівлі для повноцінного функціонування військової частини у військовий стан та виконання поставлених бойових завдань згідно бойових наказів, а також те, що переможець процедури закупівлі ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД" надало нарочно військовій частині Т0400 усі документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, тому військова частина Т0400 не стала відхиляти тендерну пропозицію ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД" відповідно до вимог абзаца 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471).
22.11.2024 · Замовник: Пояснення військової частини Т0400 до Східного офісу Держаудитслужби (обл.) щодо закупівлі «Автомобіль вантажний спеціалізований (з краново-маніпуляторною установкою)» за ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-27-009670-a).
Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою військової частини Т0400 від 10.10.2024 № 92 по закупівлі «Автомобіль вантажний спеціалізований (з краново-маніпуляторною установкою)» за ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-27-009670-a) визнано переможцем процедури торгів ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД" та укладено з ним Договір поставки від 18.10.2024 № 18/10/24.
Переможець процедури закупівлі ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД", 13.10.2024 (тобто, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) надало нарочно військовій частині Т0400 усі документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі — Закон № 922-VIII).
Однак в електронній системі закупівель, переможцем процедури закупівлі ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не були оприлюднені вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII.
При цьому, звертаємо Вашу увагу на те, що закупівля товару «Автомобіль вантажний спеціалізований (з краново-маніпуляторною установкою)» здійснювалася відповідно до Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» від 11 листопада 2022 року № 1275 із змінами та була терміново необхідна військовій частині Т0400 для повноцінного функціонування військової частини у військовий стан та виконання поставлених бойових завдань згідно бойових наказів. Враховуючи вищевказану терміновість, строки на закупівлю вищезазначеного «Автомобіль вантажний спеціалізований (з краново-маніпуляторною установкою)» були стислими і укладати договір потрібно було у стислий строк.
Враховуючи вищенаведену терміновість закупівлі для повноцінного функціонування військової частини у військовий стан та виконання поставлених бойових завдань згідно бойових наказів, а також те, що переможець процедури закупівлі ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД" надало нарочно військовій частині Т0400 усі документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, тому військова частина Т0400 не стала відхиляти тендерну пропозицію ТОВ "УКРАВТОКОМПЛЕКТ ТД" відповідно до вимог абзаца 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471).
03.12.2024 · Замовник: Про усунення порушень (розірвання договору про закупівлю)
29.11.2024 отримала від Вас висновок про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:«Автомобіль вантажний спеціалізований (з краново-маніпуляторною установкою)» за ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-27-009670-a.
Направляємо Вам скан. копію Додаткової угоди № 1 від 21.11.2024 щодо розірвання Договору поставки від 18.10.2024 № 18/10/24. Звіт про виконання Договору поставки від 18.10.2024 № 18/10/24 оприлюднено в електроній системі 21.11.2024.