Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції філії «Охтирське лісове господарство».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернеччинської сільської рада (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.09.2024 (протокол № 98) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.09.2024, тендерні пропозиції філії «Охтирське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі - філія «Охтирське лісове господарство») та фізичної-особи підприємця Ніконець Альони Вікторівни (далі - ФОП Ніконець А.В.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.09.2024 № 103, від 24.09.2024 №104, повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2024, договір від 30.09.2024 №231, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 18.10.2024 та від 28.10.2024.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у розділі 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації установлені, зокрема, наступні вимоги:
«3.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі (деревина паливна твердих порід) повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, зокрема за показниками радію, торію, калію (державним стандартам (технічним умовам), що підтверджується відповідними протоколами, звітами лабораторій - надати учаснику у складі пропозиції.
3.3. Деревина, що постачається, має бути належної якості. Про що Учасник у складі пропозиції має надати радіаційний сертифікат акредитованої лабораторії, виданий на ім’я учасника.
3.4. На відповідність вимогам санітарного, екологічного законодавства, Учаснику у складі пропозиції надати висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, виданий на ім’я учасника.
3.5. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника якісним вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі пропозиції має надати протокол (експертний висновок, звіт) акредитованої лабораторії, виданий на ім’я Учасника, про позитивні результати одориметричних досліджень».
Слід зазначити, що відповідно до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.
При цьому, Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» втратив чинність 01.10.2023 на підставі пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, 28.10.2024 зазначив, що тендерної документацією не передбачено надання саме висновку державної експертизи, а передбачено формулювання «висновок санітарної епідеміологічної експертизи», яка може бути науковою.
При цьому, Замовником не зазначено, яким законодавчим актом передбачений документ «висновок санітарної епідеміологічної експертизи», а не «висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи».
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції ФОП Ніконець А.В., яку визначено переможцем торгів, міститься саме Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 «12.2-18.1/4729 (файли «Висновок СЕС лист 1.jpg» та «Висновок СЕС лист 2.jpg»).
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Крім того, у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель 28.10.2024, Замовник не зазначив, які саме пункти (статті) діючих нормативних актів передбачають наявність інформації, вимоги щодо якої установлені ним у пунктах 3.2 та 3.5 додатку 1 до тендерної документації, а саме: надання протоколів, звітів лабораторій стосовно відповідності предмета закупівлі (деревина паливна твердих порід) встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, зокрема за показниками радію, торію, калію, а також протоколу (експертного висновку, звіту) акредитованої лабораторії, виданого на ім’я учасника, про позитивні результати одориметричних досліджень.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.09.2024 № 103 тендерна пропозиція філії «Охтирське лісове господарство» була відхилена через її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зазначених у пунктах 3.2, 3.4, 3.5 додатку 1 до тендерної документації, а саме: відсутності у складі тендерної пропозиції цього учасника протоколу або звіту лабораторій, які підтверджують, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, зокрема за показниками радію, торію, калію, висновку санітарно-епідеміологічної експертизи та протоколу (експертного висновку, звіту) акредитованої лабораторії про позитивні результати одориметричних досліджень.
При цьому, у складі тендерної пропозиції Філії «Охтирське лісове господарство» на підтвердження відповідності технічно-якісним характеристикам предмета закупівлі надано протокол радіаційного дослідження деревини та продукції з деревини від 02.07.2024 №326 (файл «Протокол радіаційного дослідження деревини – Деревина дров_яна пром. викор. 1 група.pdf»).
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, виявлені Замовником невідповідності та відсутність у складі тендерної пропозиції учасника філія «Охтирське лісове господарство» документів, про які йдеться у протоколі від 23.09.2024 № 103, не стосується випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, виправлення яких призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником Філія «Охтирське лісове господарство» виявлених невідповідностей та надання відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2024
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі з метою вирішення питання щодо притягнення до відповідальності уповноваженої особи за виявлені порушення розпочато службове розслідування.
Запити й пояснення
17.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Деревина паливна твердих порід» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-09-000910-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.10.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит Чернеччинська сільська рада повідомляє наступне:
1. Дана закупівля здійснюється з метою забезпечення опалення адміністративних приміщень Чернеччинської сільської ради. Визначення розміру бюджетного призначення обумовлено аналізом річного споживання дров паливних за відповідний період 2023 року. Розрахунок очікуваної вартості здійснено методом аналізу та порівняння ринкових цін на деревину паливну твердих порід в даному регіоні.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації. Зазначений предмет закупівлі повинен відповідати діючим на цю продукцію вимогам ДСТУ EN 15234-5:2018 «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання» для кожної окремої партії товарів, сфера застосування – для опалення.
Очікувана вартість передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2024 рік, грунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, його доставку за адресами замовника, навантаження, розвантаження, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на деревину в даному регіоні, актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товарів, що містить в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель «ProZorro» щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднене на власному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів. Посилання на сторінку http://chotg.gov.ua/index.php/ua/929 (2024 рік).
23.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Деревина паливна твердих порід» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-09-000910-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Відповідно до яких нормативних актів в тендерній документації установлена вимога щодо надання учасниками наступних документів:
1) протоколів, звітів лабораторій стосовно відповідності предмета закупівлі (деревина паливна твердих порід) встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, зокрема за показниками радію, торію, калію;
2) висновок санітарно-епідеміологічної експертизи;
3) протокол (експертний висновок, звіт) акредитованої лабораторії, виданий на ім’я учасника, про позитивні результати одориметричних досліджень.
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Ніконець А.В. (далі – Учасник), а саме:
1) яким чином надані Учасником у складі тендерної пропозиції Звіт санітарно-гігієнічної оцінки продукції від 04.03.2021 №288 та Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021, видані у 2021 році, підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Замовника;
2) яким чином Учасником підтверджено відповідність товару ДСТУ EN 15234-5:2018 в частині походження та джерела сировини.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.10.2024 · Замовник: пояснення на запит
На Ваш запит Чернеччинська сільська рада повідомляє наступне:
1. Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відомості, які мають зазначатися замовником у тендерній документації установлені статтею 22 Закону.
При цьому замовник самостійно встановлює вимоги до учасника та предмета закупівлі, а також спосіб їх документального підтвердження, у тому числі щодо вимог, установлених у частинах п’ятій та шостій статті 23 Закону, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Таким чином, керуючись вищевказаними нормами Закону, ураховуючи положення Норм радіаційної безпеки України, затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України № 62 від 01.12.1997, положень ДСТУ EN 15234-5:2018 «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання», положення Законів України «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про наукову і науково-технічну експертизу», «Про загальну безпечність нехарчової продукції», «Про захист прав споживачів», Замовником прийнято рішення про встановлення у тендерній документації екологічних та радіологічних характеристик предмета закупівлі та визначено які саме документи можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Разом з тим, Замовником враховано, що з 01.10.2023 втратив чинність Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», який раніше регулював отримання гігієнічного висновку (висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи). Тому Замовником у Тендерній документації не передбачено надання саме висновку державної експертизи, а передбачено формулювання «висновок санітарної епідеміологічної експертизи», яка може бути науковою.
3. Щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Ніконець А. В. повідомляємо наступне: тендерна документація не містила вимог щодо граничних строків чи термінів, не раніше чи не пізніше яких мають бути видані надані учасниками радіаційний сертифікат акредитованої лабораторії; висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; протокол (експертний висновок, звіт) акредитованої лабораторії про позитивні результати одориметричних досліджень, протокол (звіт) лабораторій щодо результатів дослідження за показниками радію, торію, калію, тому Замовнком прийняте рішення, що пропозиція ФОП Ніконець А.В. відповідає вимогам Замовника.
Згідно висновків наданих ФОП Ніконець А.В. Звіту санітарно-гігієнічної оцінки продукції від 04.03.2021 №288 та Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021, запропонований товар, що поставляється ФОП Ніконець А.В. відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України, міжнародного законодавства в частині безпеки для здоров’я людини і може бути використаний для опалення на термін дії ДСТУ EN 15234-5:2018 «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання», який є діючим на момент проведення закупівлі.
Щодо відповідності товару: тендерна документація не містила вимог щодо надання потенційними учасниками документів, які підтверджують походження сировини (наприклад, договору з постійним лісокористувачем, лісорубних квитків тощо).
Згідно наданого ФОП Ніконець А.В. Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021, дрова для опалення, що виробляються ФОП Ніконець А.В. є продукцією вітчизняного виробництва і можуть бути використані для опалення на термін дії ДСТУ EN 15234-5:2018 «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання».
Відповідно вимоги Тендерної документації ФОП Ніконець А.В. виконані у повному обсязі.