Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону; вимог абзацу першого пункту 43, абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44, підпункту 10 пункту 47 та абзацу 17 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 17 пункту 47, абзацу першого пункту 43, підпункту 10 пункту 47 та абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділом освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.09.2024 б/н (далі – тендерна документація), запитання до процедури та надані відповіді Замовником, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «МПБП Стимул», рішення уповноваженої особи щодо визначення переможцем ПП «МПБП Стимул» від 24.09.2024 № 2, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.09.2024, договір підряду від 03.10.2024 № 202, укладений Замовником з ПП «МПБП Стимул», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.10.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 30.10.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 17 пункту 47 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
При цьому, Замовником не надана можливість самостійного декларування відсутності таких підстав, а саме заповнення інформації, що юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом), чим порушено абзацу 17 пункту 47 Особливостей.
Згідно з вимогами підпункту 10 пункту 47 Особливостей, Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом).
У складі тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» надано довідку щодо відповідності учасника вимогам установлених у пункті 47 Особливостей від 17.09.2024 № 7 (файл 3.Інформація щодо відсутності підстав_ установлених у п.47 Особливостей.pdf.asice (2).zip), в якій зазначено, що «Приватне підприємство «МПБП Стимул», яка є учасником процедури закупівлі не має антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, тому що вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт не передбачає їх наявність (вартість предмета закупівлі не дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень ( у тому числі за лотом)».
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах учасника, чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Зважаючи на те, що очікувана вартість закупівлі складає 26 506 696,00 грн, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «МПБП Стимул», чим порушено вимоги підпункту 10 пункту 47 Особливостей.
Також, відповідно до пункту 5 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, встановлено вимогу про надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, яка повинна містити: «… посилання на оголошення про проведення закупівлі (UA-_____), предмет закупівлі».
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, переможцем надано банківську гарантію від 27.09.2024 № 42279, в якій вказано посилання на оголошення https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-27-010783-a, що не відповідає номеру ID закупівлі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-03-009616-a).
Крім того, в банківській гарантії від 27.09.2024 № 42279 вказаний код ЄДРПОУ 420106296, проте відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель код ЄДРПОУ Замовника – 42010629.
Враховуючи вищевикладене, ПП «МПБП Стимул» не дотримано вимоги пункту 5 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, як наслідок банківська гарантія від 27.09.2024 № 42279 є недійсною.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення вимог абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «МПБП Стимул», оскільки не надано забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації Замовника.
Натомість, 24.09.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 03.10.2024 Замовником було укладено Договір з ПП «МПБП Стимул».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Замовником договір від 03.10.2024 № 202 оприлюднено в електронній системі закупівель 09.10.2024, тобто на 4-й робочий день з дня його укладення, чим порушено вимогу пункту 10 частини першої статті 10 Закону, якою передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2024
Враховуючи твердження Державної аудиторської служби України про порушення вимог пункту 5 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, можна сказати, що сама форма та оформлення банківської гарантії Банком-Гарантом не має жодної причини, щоб вважати цю гарантію недійсною. Вказаний код ЄДРПОУ Замовника із зайвим знаком не може бути причиною недійсності гарантії, адже Замовником в пункті 5 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» не вимагалось надання інформації щодо ЄДРПОУ Замовника, а тільки «найменування бенефіціара за гарантією (Замовника)». А також враховуючи той факт, що повна назва Замовника, його ЄДРПОУ та місцезнаходження чітко і правильно вказано на початку (в шапці) самої гарантії може означати, що Банк-Гарант оформив її з дотриманням всіх вимог з повним розумінням хто є Бенефіціаром/Замовником.
Просимо не враховувати це як порушення.
Щодо іншої вимоги Замовника «… посилання на оголошення про проведення закупівлі (UA-_____), предмет закупівлі», то дану помилку не вважаємо як таку, що робить гарантію недійсною, адже перейшовши за посиланням, яке вказане в самій гарантії(https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-27-010783-a) , можна отримати повну інформацію про процедуру закупівлі, в тому числі «UA- та предмет закупівлі». Хоча в поясненні на моніторинг ми надавали свої твердження по цьому питанню, в яких наглядно (прикріпивши скрін) показали, що інформація щодо предмету закупівлі та UA- наявне в банківській гарантії.
Просимо не враховувати це як порушення.
Щодо питання антикорупційної програми, то в даному випадку це формальна помилка Замовника, яка не дала можливості Учаснику підтвердити наявність антикорупційної програми шляхом самостійного декларування, також формальною помилкою можна вважати неправильно оформлену інформацію (файл 3.Інформація щодо відсутності підстав_ установлених у п.47 Особливостей.pdf.asice (2).zip) в якій зазначено, що «Приватне підприємство «МПБП Стимул», яка є учасником процедури закупівлі не має антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, тому що вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт не передбачає їх наявність (вартість предмета закупівлі не дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень ( у тому числі за лотом)». Дані помилки вважаємо формальними помилками, які не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Дані формальні помилки підтверджені п.п.2 п.10.Розділу 3 Тендерної документації, як такі, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Просимо не враховувати це як порушення.
Щодо питання порушення строків оприлюднення договору в електронній системі закупівель в умовах сьогодення, тобто в умовах воєнного стану в Україні, в умовах аварійних відключень електроенергії, а також враховуючи, що дане порушення Замовником під час проведення процедур закупівель не здійснювалось жодного разу, а також враховуючи, що воно не призводить до спотворення самої процедури закупівлі, та робіт, які плануються до виконання, просимо врахувати ці факти та винести усне попередження на майбутнє. Більше того, ми всі працюємо над тим, щоб убезпечити наших дітей та працівників закладів від загрози з боку окупантів, будуємо, ремонтуємо протирадіаційне укриття за підтримки державної дотації.
Просимо винести усне попередження.
Запити й пояснення
29.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво протирадіаційного укриття Комунального закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів "Варвинський ліцей №1" Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області», код ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель, очікуваною вартістю 26 506 696,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-03-009616-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору підряду від 03.10.2024 № 202 укладеного Замовником з ПП «МПБП Стимул».
3. Пунктом 5 Розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника передбачено, що «… Банківська гарантія повинна містити: … посилання на оголошення про проведення закупівлі (UA-_____), предмет закупівлі». Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель переможцем надано Банківську гарантію, в якій вказано посилання на оголошення https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-27-010783-a, що не відповідає вимозі Замовника.
Враховуючи, викладене, просимо надати пояснення, в зв’язку з чим підписано договір з ПП «МПБП Стимул», при тому, що не виконано вимогу?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.10.2024 · Замовник: Пояснення на моніторинг
Надаємо пояснення на моніторинг та копії документів, що вимагались.