Висновок
Встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону та вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ«БК «ВОЛМАКС» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.09.2024 № 83 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей до 13:04 год. 10.10.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ВОЛМАКС» (далі – ТОВ «БК «ВОЛМАКС»), протокольне рішення уповноваженої особи від 10.10.2024 № 109, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.10.2024, договір про закупівлю від 18.10.2024 № 386, укладений Замовником з ТОВ «БК «ВОЛМАКС» ( далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 18.10.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 28.10.2024, 01.11.2024, 05.11.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Згідно з вимогами частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації предмету закупівлі не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного об’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва.
У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Відповідно до інформації, зазначеної у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації відомість обсягів робіт містить посилання на конкретні марки продукції (зокрема Ceresit, Farbex, KERMI, Rehau та інше). При цьому, тендерна документація Замовника не містить обґрунтування необхідності закупівлі продукції виробників саме цих торгівельних марок, чим порушено вимоги частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» розділу І «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено подання учасниками довідки з інформацією про виконання аналогічного договору, при цьому аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є повністю виконаний (завершений) договір на виконання робіт, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо виконання будівельних робіт з нового будівництва, (будівництва) об’єктів. Не може вважатись аналогічним договором такий, яким не підтверджуються повністю виконані обов’язки за цим договором.
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати, зокрема копії форми КБ-3 на повне виконання робіт або декларації про готовність об’єкта до експлуатації чи сертифікату про готовність об’єкта до експлуатації.
В ході розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «ВОЛМАКС» Замовником встановлено невідповідність наданої учасником довідки про наявність в учасника досвіду щодо виконання аналогічних договорів (зокрема, договори, зазначені у позиціях 1-3 наданої Учасником довідки не підтверджують наявність в учасника досвіду щодо виконання будівельних робіт з нового будівництва, (будівництва) об’єктів, та не вважаються аналогічними договорами) та оприлюднено вимогу про усунення встановлених недоліків.
На виконання вказаної вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «БК «ВОЛМАКС» 10.10.2024 надано інформацію про досвід виконання одного аналогічного договору від 10.10.2024 № 287, відповідно до якої ТОВ «БК «ВОЛМАКС» має досвід виконання договору, укладеного з Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації на суму договору (з урахуванням додаткової угоди № 8 від 29.08.2024) – 37 880 120,96 грн (файл Інформація про досвід та роз'яснення.pdf).
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «ВОЛМАКС» 03.10.2024 надано вищевказаний договір та лист-відгук Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації від 26.09.2024 № 01-11/1898, відповідно до якого сума виконаних робіт за договором складає 37 880,12096 тис. грн (файл 3.1.4 Аналогічний договір УКБ.rar) .
На виконання вимоги Замовника щодо надання копій довідок форми КБ-3 на повне виконання робіт або декларації про готовність об’єкта до експлуатації чи сертифікату про готовність об’єкта до експлуатації ТОВ «БК «ВОЛМАКС» надано довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (ф. КБ-3) від 28.05.2024 № 1, від 12.06.2024 № 2, від 15.07.2024 № 3 та від 01.08.2024 № 4.
При цьому, вартість виконаних робіт та витрати з початку будівництва по звітний місяць включно (за липень 2024 року) згідно з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати від 01.08.2024 № 4 склала 36 836,73240 тис. грн (що не відповідає повній сумі аналогічного договору з урахуванням додаткової угоди № 8 від 29.08.2024 у розмірі 37 880,12096 тис. грн, різниця складає 1 043,38856 тис. грн).
Таким чином, надані учасником ТОВ «БК «ВОЛМАКС» довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (ф. КБ-3) не підтверджують факт повного виконання робіт, чим порушено вимогу Замовника, передбачену пунктом 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» розділу І додатку 1 до тендерної документації.
В ході моніторингу, на запит Управління Замовником 28.10.2024 було надано пояснення, які не спростовують викладених фактів.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не зазначив у вимозі про усунення невідповідностей вказані невідповідності, чим не надав можливість учаснику ТОВ «БК «ВОЛМАКС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2024
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
23.10.2024 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю: «Нове будівництво протирадіаційного укриття для Новгород-Сіверського ліцею №1 Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області, за адресою: буд.2, вул. Б. Майстренка, м. Новгород-Сіверський Чернігівська область (код за ЄЗС ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель)», очікуваною вартістю 96 623 217,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-19-009813-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Тендерна пропозиція ТОВ «БК «ВОЛМАКС» не відповідає вимогам пунку 3 додатку 1 тендерної документації Замовника, відповідно до якої «Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є повністю виконаний (завершений) договір на виконання робіт, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо виконання будівельних робіт з нового будівництва, (будівництва) об’єктів. Не може вважатись аналогічним договором такий, яким не підтверджуються повністю виконані обов’язки за цим договором. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками до договору), - копія форми КБ-3 на повне виконання робіт або декларації про готовність об’єкта до експлуатації чи сертифікату про готовність об’єкта до експлуатації; - звіт про виконання договору**, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.»
Проте, вартість виконаних робіт відповідно до наданих ТОВ «БК «ВОЛМАКС» у складі тендерної пропозиції довідок про вартість виконаних робіт за формою кб-3 (36836,73240 тис. грн) (за наданим аналогічним державним договором № 44-Б від 08.03.2024, укладеним ТОВ «БК «ВОЛМАКС» з Управлінням капітального будівництва Чернігівської ОДА), не відповідають остаточній сумі договору згідно додаткової угоди № 8 до договору № 44-Б від 08.03.2024 та сумі виконання договору згідно з наданого Управлінням капітального будівництва Чернігівської ОДА листу-відгуку (37880,12096 тис. грн).
Крім того, на виконання вимог щодо усунення виявлених недоліків та невідповідностей надано наказ учасника від 01.10.2024 № 58 про переведення працівника Сітько В.П. з посади виконавець робіт на посаду майстра будівельних та монтажних робіт, проте у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 10.10.2024 № 351, відповідно до якої, досвід роботи на цій посаді складає 0,7 років, що не відповідає інформації з наказу. Також, у вказаній довідці зазначено спеціальності окремих працівників, які не відповідають інформації з наданих дипломів.
Враховуючи викладене, просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не надано ТОВ «БК «ВОЛМАКС» можливість виправити вищезазначені невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.10.2024 · Замовник: На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 23.10.2024 року відділ освіти, молоді та порту Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області надає пояснення:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені за затвердженою проектно-кошторисною документацією, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» і зазначені в тендерній документації. Передбачено виконання комплексу робіт з нового будівництва протирадіаційного укриття для Новгород-Сіверського ліцею №1.
Найменування, обсяг виконання робіт наведено у Додатку 2 до тендерної документації, затвердженої рішенням Уповноваженої особи від 19 вересня 2024 року.
Очікувана вартість закупівлі робіт складає 96623217.00 грн. з ПДВ.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної згідно з вимогами Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та затвердженого Експертного звіту № 3176/23 від 18 грудня 2023 року (Реєстраційний номер EX01:1919-5354-0127-2426) щодо розгляду проектної документації за робочим проектом: Нове будівництво протирадіаційного укриття для Новгород-Сіверського ліцею №1 Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області, за адресою: буд.2, вул. Б. Майстренка, м. Новгород-Сіверський Чернігівська область (код за ЄЗС ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель).
Додаються скан-копії зведеного кошторисного розрахунку, підсумкова відомість ресурсів, експертний звіт, локальні кошториси.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» https://nsm.osv.org.ua/derzhavni-zakupivli-22-43-39-12-10-2021/
2. Стосовно підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасником надано (з урахуванням виправлення невідповідностей) довідку №287 від 10.10.2024, в якій зазначена Інформація про досвід виконання аналогічного договору. Відповідно до цієї інформації (стовпчик 5) ціна договору згідно додаткової угоди №8 від 29.08.2024 становить 37880120,96 грн. з ПДВ. Факт виконання договору підтверджується листом-відгуком УКБ ОДА №01-11/3898 від 26.09.2024, в якому зазначено, що: загальна вартість договору становить 37880,12096 тис. грн., сума виконаних робіт становить 37880,12096 тис. грн. Така ж вартість робіт зазначена у додатку №2 до договору від 08.03.2024 № 44-Б.
Замовник вважає надану учасником інформацію цілком достатньою для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Окремо зазначимо, Замовник не здійснює аналіз/аудит наданих документів в частині наявності чи відсутності внутрішніх помилок /технічних невідповідностей /тощо, за їх повноту і відповідність вимогам законодавства України несуть відповідальність безпосередньо сторони, що їх створювали: УКБ ОДА та ТОВ «БК «ВОЛМАКС».
Таким чином, учасником надана повна інформація для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» відповідно до вимог тендерної документації.
3. Що стосується досвіду роботи працівника Сітько В.П., Учасником у складі тендерної пропозиції надано файл «2.1 Додаток 1-2 Довідка наявн працівник» (довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 23.09.2024 №286), що містить в повному обсязі потрібну (запитувану) інформацію, стосовно досвіду роботи на цій посаді (років) Сітько В.П. (досвід 0.7 років на посаді виконавець робіт), ця інформація цілком відповідала вимозі тендерної документації та не надавалась на виправлення невідповідностей.
Отже, як вказано у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 10.10.2024 № 351 (довідка складена на виправлення невідповідностей) цей досвід (0.7 років) він мав на посаді виконавець робіт, але був переведений на посаду майстра будівельних та монтажних робіт. Враховуючи, що посади виконавця робіт та майстра будівельних та монтажних робіт відносяться до одного коду класифікатора професій 1223.2, ця інформація не може бути розцінена як недостовірна, оскілки вона не є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
4. Щодо зазначення спеціальності окремих працівників, які не відповідають інформації з наданих дипломів.
Умовами тендерної документації не передбачено та не вимагалась, щоб спеціальності працівників збігалися з назвами посад на підприємстві. Крім того, така вимога не передбачена і в КЛАСИФІКАТОРІ ПРОФЕСІЙ ДК 003:2010. Національний класифікатор України "Класифікатор професій" призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб'єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників. Професійні назви робіт, які наведені у цьому класифікаторі, рекомендовано застосовувати під час утворення нових назв професій та посад у зв'язку з розвитком нових видів економічної діяльності та технологій.
При цьому слід зазначити, що учасником надана повна інформація для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відповідно до вимог тендерної документації.
29.10.2024 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю: «Нове будівництво протирадіаційного укриття для Новгород-Сіверського ліцею №1 Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області, за адресою: буд.2, вул. Б. Майстренка, м. Новгород-Сіверський Чернігівська область (код за ЄЗС ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель)», очікуваною вартістю 96 623 217,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-19-009813-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro о 16:53 год. 19.09.2024 («Тендерна документація нове будівнгицтво.docx»), у порівнянні з попередньою версією тендерної документації («Тендерна документація нове будівнгицтво 09.09.docx»), оприлюдненою 19.09.2024 о 14:51 год.?
2. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
3. Згідно з вимогами підпункту 5 пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачено, що «гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:
- вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 Форми;
- вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
- можливості часткової сплати суми гарантії.».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «ВОЛМАКС» надано банківську гарантію забезпечення тендерної пропозиції № 24-25GR0007 від 02.10.2024 (файл «Guarantee_24-25GR0007.zip»), видану відповідно до Договору про надання гарантії № 24-25GR0007 від 02.10.2024.
Враховуючи викладене, просимо надати пояснення та документальне підтвердження (вказати назву документу тендерної пропозиції), яким чином Замовником підтверджено виконання учасником вимоги підпункту 5 пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника щодо відсутності у договорі, який укладається між гарантом та принципалом, додаткових умов, перелічених у вказаному підпункті тендерної документації Замовника.
4. Відповідно до вимог пункту 5 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що «переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії)… «….». До банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг зі Статуту, довіреність, тощо), завірені банком.»
Відповідно до даних електронної системи закупівель, Замовником разом з договором про закупівлю оприлюднено файл «Банківська гарантія.PDF», який містить лист ТОВ «Будівельна компанія «ВОЛМАКС» від 18.10.2024 № 368 про надання банківської гарантії за предметом закупівлі та гарантію № 24-25GR0009, підписану заступником керуючого філією, керівником середнього та роздрібного бізнесу філії АТ «Укрексімбанк» в м. Чернігові, на якого покладено виконання обов’язків керуючого філією АТ «Укрексімбанк» в м. Чернігові Акименко Л.Л.
У зв’язку з викладеним, просимо надати інформацію (та відповідні підтверджуючі документи) чи виконано ТОВ «Будівельна компанія «ВОЛМАКС» вимоги пункту 5 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» щодо подання копій банківських документів; документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг зі Статуту, довіреність, тощо), завірені банком.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.10.2024 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю: «Нове будівництво протирадіаційного укриття для Новгород-Сіверського ліцею №1 Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області, за адресою: буд.2, вул. Б. Майстренка, м. Новгород-Сіверський Чернігівська область (код за ЄЗС ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель)», очікуваною вартістю 96 623 217,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-19-009813-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з вимогами пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу І. «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Важливо! Документи, що надаються для підтвердження наявного обладнання та матеріально-технічної бази, перелічених у довідці, повинні бути розміщені у порядку їх зазначення у довідці. Підтвердження наявності повинно бути надано на всі позиції обладнання та матеріально-технічної бази, що зазначені у довідці.».
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Будівельна компанія «ВОЛМАКС» надано довідку про обладнання, матеріально-технічну базу, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору про закупівлю від 23.09.2024 № 285 в якій, в рядку 77 зазначено про наявність дрилів-шурупокрутів 550 Вт в кількості 3 од., в рядку 78 - дрилів-шурупокрутів акумуляториних CD-18-2. D 10 мм в кількості 3 од, в рядку 82 – перфоратору бочкового Dnipro-M BH-20 в кількості 2 од.
Просимо повідомити якими документами тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія «ВОЛМАКС» (із зазначенням назви документу) підтверджено наявність вищепереліченого обладнання.
А також просимо повідомити, якими документами тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія «ВОЛМАКС» (із зазначенням назви документу) підтверджено виконання учасником вимоги пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу І. «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» додатку 1 до тендерної документації Замовника, відповідно до якої «*Усе обладнання, засоби вимірювальної техніки, які використовуються під час надання послуг на об’єкті ЗАМОВНИКА, перебувають в справному стані і пройшли періодичну повірку в установленому порядку».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 29.10.2024 року:
1-2. При введенні інформації та документів у систему Prozorro (далі - Система) (дії уповноваженої особи щодо оголошення процедури закупівлі) спостерігалось повільне та некоректне відображення строк та документів на моніторі робочого місця. Уповноважена особа розпочала роботу з Системою після 14:00, та закінчила оприлюднювати цю процедуру 19 вересня 2024 р. о 16:55:42 (час коли було накладено КЕП та зафіксовано початок процедури). Першим було оприлюднено зміни до річного плану (час підпису: четвер, 19 вересня 2024 р. о 14:33:42) потім із зафіксованого плану Система формувала «оголошення про закупівлю» (час роботи на цьому етапі склав приблизно 3 години (з 14:33:42 по 16:55:42)). Тобто, уповноважена особа працювала 3 години з чернеткою закупівлі (оголошення про закупівлю). В цей час були підвантажені документи:
- Тендерна документація Завантажено в ЦБД Prozorro: 19.09.2024 14:51
- Тендерна документація нове будівнгицтво.docx завантажено в ЦБД Prozorro: 19.09.2024 16:53
- Оголошення нове будівництво.docx завантажено в ЦБД Prozorro: 19.09.2024 14:51
- Додаток 1 до тендерної документації.docx завантажено в ЦБД Prozorro: 19.09.2024 14:51
- Додаток 4 до тендерної документації.docx завантажено в ЦБД Prozorro: 19.09.2024 14:51
- Додаток 2 до тендерної документації.docx завантажено в ЦБД Prozorro: 19.09.2024 14:51
- Додаток 3 до тендерної документації.docx завантажено в ЦБД Prozorro: 19.09.2024 14:51
- Додаток 5 до тендерної документації.docx завантажено в ЦБД Prozorro: 19.09.2024 14:51
Оскільки Система відображала некоректно інформацію, було дійсно завантажено 2 документи з назвою «Тендерна документація». Перед підписанням КЕП було виявлено технічну помилку в зазначенні електронної адреси viktoriaprihod1509@ukr.net тому у чернетці було оновлено файл «Тендерна документація нове будівництво 09.09.docx» на файл «Тендерна документація нове будівнгицтво.docx» і тільки потім оголошена процедура шляхом накладання КЕП. Після підписання КЕП змінюється статус «Чернетка» на статус «Оголошена закупівля» (у Системі відображається та відображена наступна інформація «Процедура закупівлі оголошена 19.09.2024 16:54») фіксується час початку прийому пропозицій та час початку аукціону.
Таким чином, Замовником не здійснювались зміни, що передбачені положеннями пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями). Замовником не створювались:
- зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, що розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції.
- перелік змін, що вносяться.
За таких обставин у Замовника відсутні підстави щодо розміщення та відображення в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації додатково до їх попередньої редакції, переліку змін.
3. Тендерна документація Замовника дійсно містить інформацію для Учасників, щодо вимог та оформлення забезпечення тендерної пропозиції (електронна гарантія (банківська/ страхова / фінансової установи)), зокрема:
Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:
— вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 Форми;
— вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
— можливості часткової сплати суми гарантії.
(підпункт 5 пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)
Також зазначимо, тендерна документація не містить вимог, щодо надання документального підтвердження на цей підпункт документації (з цього питання), оскільки ця вимога стосується відносин та документів що складаються між гарантом та принципалом (у даному випадку між банком та Учасником).
У складі пропозиції Учасника міститься архівний файл «Guarantee_24-25GR0007», що містить 3 вкладених файли:
1. Authorisations.pdf (довіреність, банківська ліцензія, витяг з Державного реєстру банків)
2. Guarantee_24-25GR0007.pdf (Банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції №24-25GR0007 від 02.10.2024 / перевірена замовником https://czo.gov.ua/verify)
3. Guarantee_24-25GR0007_Validation_Report.pdf (ПРОТОКОЛ створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису).
Надана в пропозиції Банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції №24-25GR0007 від 02.10.2024 цілком відповідає вимогам тендерної документації. Станом на 02.11.2024 діє Договір про закупівлю від 18.10.2024 №386, що укладено між єдиним учасником та замовником, подальша потреба у електронній гарантії відсутня.
4. При розміщенні у Системі Договору про закупівлю від 18.10.2024 №386, з огляду на принципи здійснення публічних, зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, було свідомо додано скановану копію банківської гарантії № 24-25GR0009. Учасником - переможцем до укладання договору було надано Замовнику усі документи, визначені у Переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що зазначений у Додатку 5 до тендерної документації.
Крім того, на Ваше прохання Замовник надає документи, що були надані переможцем процедури закупівлі разом з банківською гарантією.
05.11.2024 · Замовник: Пояснення на Запит замовнику
За умовами тендерної документації на підтвердження критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Учасник закупівлі надає:
1. за визначеною формою Замовником (за формою Таблиці 1) довідку про обладнання, матеріально-технічну базу, яка містить інформацію про наявність в учасника (на підставі права володіння, користування, або іншого правового статуту) обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору про закупівлю.
Обов’язковою умовою є наявність:
1. Вантажний(ні) автомобіль (лі)
2. Бульдозер(и)
3. Екскаватор(и)
4. Будівельний кран(и)
2. Для підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці (на кожну зазначену одиницю), Учасник повинен надати документи за визначеним переліком, зокрема (звертаємо увагу!)- Інвентарний список основних засобів (форма № ОЗ-9); ІНВЕНТАРИЗАЦІЙНИЙ ОПИС необоротних активів (основні засоби) станом на 01.10.2024р.
Згідно з пп. 14.1.138 Податкового кодексу України поточний вартісний критерій основних засобів - 20000 грн.
Зазначені у довідці Учасника від 23.09.2024 № 285, у рядку 77 дрилі-шурупокруті 550 Вт в кількості 3 од., у рядку 78 – дрилі - шурупокруті акумуляторні CD-18-2. D 10 мм в кількості 3 од, в рядку 82 – перфоратор бочковий Dnipro-M BH-20 в кількості 2 од. за своєю вартість не відносяться до основних засобів і за умовами тендерної документації підтвердження на їх наявність не вимагається. В свою чергу, звертаємо Вашу увагу, відповідно до умов тендерної документації Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Учасник, крім того, на власний розсуд, в пропозиції надав файл « 1.3 Видаткові накладні на МШП.pdf», де містяться видаткові накладні на малоцінні та швидкозношувані предмети (Малоцінні швидкозношувані предмети (МШП) – це багаторазові матеріальні активи, очікуваний строк використання яких становить менше одного року. Протягом відведеного терміну використання вони зберігають свою початкову фізичну форму, не втрачаючи своїх функціональних якостей), зокрема видаткові накладні: від 06.05.2024 №40006884, 15.08.2024 № 147665. Окремо зазначимо, за інформацією, що знаходиться у вищезазначеному файлі, в Учасника достатньо виробничого інструменту, взаємозамінного інструменту, щоб забезпечити роботу працівників на будівельних об’єктах.
За інформацією стосовно наявності фінансової спроможності в Учасника достатньо ресурсів для закупівлі додаткового інструменту, у разі необхідності.
Вимоги тендерної документації щодо вантажних автомобілів, бульдозерів, екскаваторів, будівельних кранів, наявність яких для Замовника у цій процедурі дійсно є актуальною та необхідною, Учасником виконані та документально підтверджені.
Тендерна документація не містить вимог щодо надання документального підтвердження щодо попередження Учасника, яке зазначено у примітці до кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»: «*Усе обладнання, засоби вимірювальної техніки, які використовуються під час надання послуг на об’єкті ЗАМОВНИКА, перебувають в справному стані і пройшли періодичну повірку в установленому порядку». Зазначена примітка нагадує Учаснику про його зону відповідальності з цього питання.
В свою чергу, звертаємо вашу Увагу, що на виконання умов тендерної документації, Учасником надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Для отримання вищезазначеного документу органи Держнаглядохоронпраці здійснюють всебічне обстеження матеріально-технічної бази Учасника, зокрема наявності у справному стані інструментів, обладнання, засоби вимірювальної техніки, тощо та проведення щодо них періодичної повірки.
14.11.2024 · Замовник: Звернення за роз'ясненням висновку
Згідно з частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Звертаємо вашу Увагу, що відповідно до умов тендерної документації, а саме першого абзацу Додатку 2, Замовником встановлено: «У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз «або еквівалент». Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз «або еквівалент».
З огляду на вищезазначене, просимо роз’яснити зміст висновку щодо цього питання, а саме зазначеного у Констатуючої частини інформації за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства: «Згідно з вимогами частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації предмету закупівлі не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного об’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». Відповідно до інформації, зазначеної у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації відомість обсягів робіт містить посилання на конкретні марки продукції (зокрема Ceresit, Farbex, KERMI, Rehau та інше). При цьому, тендерна документація Замовника не містить обґрунтування необхідності закупівлі продукції виробників саме цих торгівельних марок, чим порушено вимоги частини четвертої статті 23 Закону.»
Просимо також роз’яснити, чому протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель:
- через електронну систему закупівель не запитувала стосовно цього питання у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі;
- при дослідженні в рамках моніторингу процедури закупівлі не звернула увагу на наведений у технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) запис: «У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз «або еквівалент». Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз «або еквівалент»».