Послуги нерегулярних пасажирських перевезень учасників спортивних змагань автомобільним транспортом

Висновок

Порушення законодавства у сфері публічних закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43, абзаців 2, 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2024 року

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Дитячо-юнацької спортивної школи № 26 міста Києва (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням Уповноваженої особи (протокол від 30.08.2024 №3), тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ФРІДОМ-БАС» (далі - ТОВ «ФРІДОМ-БАС»), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника від 20.09.2024 року, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2024 року, договір від 03.10.2024 № 01, відповідь замовника на запит Управління, надана через електронну систему 23.10.2024 та 29.10.2024.

За результатами проведеного моніторингу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФРІДОМ-БАС» встановлено наступне.

Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації Замоником визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме відповідно до пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації надання учасником довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. Проте, на вище зазначену вимогу учасником ТОВ «ФРІДОМ-БАС» у складі тендерної пропозиції надано довідку, завантажену в електронній системі закупівель 18.09.2024, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, без зазначення найменування, кількості та правової підстави володіння / користування, чим порушено вимоги пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.

Крім того встановлено, що відповідно до пункту 2.1. Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1, а саме із зазначенням ПІБ, кваліфікації/посади, загального стажу роботи, працівник учасника/працівник субпідрядника/співвиконавця та назви субпідрядника/співвиконавця. Проте, учасник ТОВ «ФРІДОМ-БАС» не надав у складі своєї тендерної пропозиції вище зазначену довідку за формою Таблиці 1, чим порушив вимоги пункту 2.1. Додатку 1 до тендерної документації.

Поряд з цим встановлено, що відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати: не менше 1 копії договору з додатками про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. На підтверження вище зазначеної вимоги учасник ТОВ «ФРІДОМ-БАС» у складі тендерної пропозиції надав листи-відгуки з позитивними рекомендаціями від ТОВ «СПОРТМАСТЕР-УКРАЇНА», ТОВ «Шнейдер Електрик Україна» та ПАТ «Імперіал Тобакко Продакшн Україна», проте на порушення вимог пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації не надав копії аналогічних договорів згідно з листами-відгуками цих підприємств, чим не підтвердив наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не надав можливості учаснику усунути невідповідність в цій частині.

Згідно абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3 Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема надати копії документу про наявність технічного огляду на момент подання пропозиції та полісу обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, надати довідку в довільній формі з розрахунком тарифу вартості 1 кілометра складений згідно з Наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 17.11.2009 № 1175, довідку в довільній формі про те, що перевізник повинен знаходитись в межах міста Київ та/або Бучанського району Київської області, довідку в довільній формі щодо інструктування водіїв з питань охорони праці, Правил дорожнього руху, та довідку в довільній формі щодо забезпечення заміни транспортних засобів, у разі виникнення їх технічної несправності. Крім того водії, повинні мати посвідчення на право керування автомобільними транспортними засобами відповідної категорії національного або міжнародного зразку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.1992 № 47 «Про затвердження зразків національних та міжнародного посвідчень водіїв і документів, необхідних для реєстрації транспортних засобів» та повинні мати медичну довідку встановленого зразка (про це надати копію). Проте, учасник ТОВ «ФРІДОМ-БАС» у складі своєї тендерної пропозиції не надав вище зазначених документів, чим порушив вимоги пункту 3 Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації.

Крім того встановлено, що на вимогу пункту 4.3 Додатку 1 до тендерної документації учасник ТОВ «ФРІДОМ-БАС» не надав у складі тендерної пропозиції Статут або інший установчий документ зі змінами, чим порушив вимоги пункту 4.3 Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

В ході моніторингу встановлено, що Замовник у Додатку 4 до тендерної документації встановив вимогу, що Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році (підпункти 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей № 1178). Проте, ТОВ «ФРІДОМ-БАС» на порушення вимог Додатку 4 до тендерної документації не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, наведених у підпунтах 6 та 12 пункту 47 Особливостей № 1178 у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Згідно абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Однак, на порушення вимог до абзаців 2, 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ФРІДОМ-БАС», визнав його переможцем та уклав з ним договір від 03.10.2024 № 01 на загальну суму 403 000,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.11.2024

Оскільки на тендер за процедурою відкриті торги подався лише один учасник ТОВ «ФРІДОМ-БАС» Код ЄДРПОУ 39536007 , що свідчить про відсутність конкуренції на ринку послуг з нерегулярних пасажирських перевезень, нажаль, аукціон не відбувся. Закупівля відразу перейшла до періоду розряду пропозиції учасника. Аналізом розгляду тендерної пропозиції ТОВ « ФРІДОМ-БАС» встановлено, що останнім, в складі тендерної пропозиції не надано документи, подання яких вимагалось умовами тендерної документації, затвердженої рішенням Уповноваженої особи (протокол від 30.08.2024 №3) . На усне звернення до учасника щодо необхідності подання документації в повному обсязі, учасник надав необхідні оригінали та сканкопії документів учасника торгів, які підтверджують відповідність учасника технічним характеристикам, можливості надати якісні та в повному обсязі послуги з перевезення учасників спортивних змагань автотранспортом по території України відповідно до затвердженого плану та графіку проведення змагань спортсменів ДЮСШ №26 міста Києва.

Проте, враховуючи висновки Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо встановлених порушень законодавства у сфері закупівель під час проведення відкритих торгів на закупівлю послуг нерегулярних пасажирських перевезень учасників спортивних змагань автомобільним транспортом, ДЮСШ № 26 зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору №1від 03.10.2024 року з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України на суму залишку невикористаних зобов’язань за вищезазначеним договором. В зв’язку з тим що термін дії договору розпочався 03 жовтня 2024 року, станом на 18.11.2024 надано послуг на суму 190 485 гривень 00 коп., залишок невикористаних фінансових зобов’язань, відповідно до графіку наданих послуг, становить 212 515 гривень 00 коп.. Через те що послуги надані до та під час проведення моніторингу всі фінансові зобов’язання за цей період оформлені актами наданих послуг у встановленому законодавством порядку. Копія додаткової угоди у вкладенні.

Запити й пояснення