Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 та абзацу 8 пункту 28 Особливостей № 1178, вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2024 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена протоколом Уповноваженої особи (протокол від 09.07.2024 № 115), тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ВКФ Атлант-плюс» (далі - ТОВ «ВКФ Атлант-плюс»), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника від 14.08.2024 року № 227, повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2024 року, договір від 04.09.2024 № 209, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника від 29.08.2024 № 257, додаткова угода від 24.10.2024 № 1, відповідь замовника на запит Управління, надана через електронну систему 23.10.2024.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922 з урахуванням Особливостей № 1178. Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей № 1178. Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Крім того, в абзаці 8 пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено, що тендерна документація Замовника, а саме пункт 3.1 Додатку 2.1 до тендерної документації, містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав, передбачених підпунктом 12 пункту 47 Особливостей № 1178 у вигляді довідки в довільній формі, що є порушенням вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 та абзацу 8 пункту 28 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2024
Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – управління освіти) уважно опрацьовано Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо зобов’язання управління освіти здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому від 04.11.2024 року.
В результаті було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації, під час якої наголошено про необхідність неухильного дотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, прийнято рішення щодо організації навчання уповноважених осіб в термін до 31.12.2024 року.
Оцінка ДАСУ від 12.11.2024
відсутній механізм
Запити й пояснення
18.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту фасаду в дошкільному навчальному закладі № 223 за адресою: вулиця Патріарха Мстислава Скрипника, 13 у Солом’янському районі м. Києва (підготовка об’єкту до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)» за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-31-007335-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.10.2024 · Замовник: Надання пояснення
Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на запит про надання пояснень в межах своєї компетенції повідомляє наступне.
1. З метою встановлення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації перед проголошенням вище зазначених торгів виконано вимоги п.4 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
«4. Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.».
На виконання Розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 15.02.2024 № 111 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансується в 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Солом’янській районній в місті Києві державній адміністрації» (зі змінами та доповненнями) виникла обґрунтована необхідність у закупівлі, а саме: «Капітальний ремонт фасаду в дошкільному навчальному закладі № 223 за адресою: вулиця Патріарха Мстислава Скрипника, 13 у Солом’янському районі м. Києва (підготовка об’єкту до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)» (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до проектно-кошторисної документації, розробленої Проєктантом.
Очікувана вартість закупівлі сформована у відповідності до кошторисних призначень та проведеного моніторингу цін матеріалів на ринку, з урахуванням обсягу робіт, кошторисної документації складеної проєктувальником і становить: 2 869 063,00 грн.
2. Посилання на розміщення відповідної інформації на сайті управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації - https://rada.info/upload/users_files/37485490/3631e161c2a556f89f3216b6613d7ae4.pdf .