Ремонт реставраційний частини приміщень пам'ятки архітектури місцевого значення "Офтальмологічний корпус" літ. Н-3 (охоронний номер 7269-Ха) Комунального некомерційного...

Висновок

Порушення законодавства у сфері публічних закупівель

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дрогон Еко» - встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимог Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими було допущено вище встановлене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 листопада2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710); відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця;своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 12.09.2024 року № 197; тендерну пропозиціюТоваристваз обмеженою відповідальністю «Дрогон Еко» (далі – ТОВ «Дрогон Еко», учасник); повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2024; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо Переможця від 30.09.2024 № 221; договір про закупівлю робіт від 10.10.2024 № 34-24 (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.10.2024 року та 06.11.2024 року.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям,а саме: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно з п. 1.3 цієї документації всі документи, передбачені Додатком 2 до Тендерної документації.

Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дрогон Еко» встановлено наступне:

На вимогу підпункту 1.1.2 пункту1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації учасник процедури закупівлі на підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій надає сканкопію оригіналу оборотно-сальдової відомості за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера. У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою). Учасник надав довідку від 24.09.2024 року № 09/11 «Довідка про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі» в якій у розділі 2 зазначена «Орендована техніка». На підтвердження ТОВ «Дрогон Еко» надав договори оренди майна: від 19.09.2024 року № 19/09/2024, від 23.05.2024 року № О-2305-2024 та від 01.01.2024 року № 01/01/2024, проте жодний з цих договорів не містить наступної техніки:

10 Екскаватор-навантажувач на пневмоколісному ходу JCB 3CX, місткість ковша 0,3/1 м3JCB– 2 одиниці;

11 Кран переносний, вантажопідйомність 1тCARMAX MT11201–3 одиниці;

12 Кран переносний, вантажопідйомність 1т– 2 одиниці;

13 Котки дорожні вібраційні самохідні гладковальцеві, маса 13т HAMM DV70VO – 2 одиниці;

14 Кран на автомобiльному ходу, вантажопiдйомнiсть 10 тКТА-10.01– 2 одиниці;

15 Навантажувач одноковшевий JCB 4CX, вантажопiдйомнiсть 1 т JCB – 2 одиниці;

16 Автомобіль-самоскид, вантажопідйомність 10 тМАЗ – 2 одиниці;

17 Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 АMachtz MWM-280D – 2 одиниці;

18 Віброущільнювачі (віброплити) з дизельним двигуном легкі, маса понад 100 кг Скиф вп-120– 2 одиниці;

19 Машини бурильно-кранові на тракторі, потужністю 66 кВт (90 к.с.), глибина буріння 1,5-3 м ДТЗ 5504К – 2 одиниці;

20 Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7ат), продуктивність 2,2 м3/хв Hesler TH-8 GERMANY– 2 одиниці;

21 Апарат для газового зварювання і різанняМАПП - Кисень 2/0,7 - 1 одиниця;

22 Молоток вiдбiйний пневматичний, при роботi вiд пересувних компресорних станцiй Dnipro-M SH-62 – 2 одиниці;

23 Апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВт NEO Tools 1200W– 1 одиниця;

24 Вібратор глибинний Vilmas 700-CV-1.5/35 – 3 одиниці;

25 Інвертор зварювальний зі зварювальним струмом до 200А STORM INTERTOOL WT-4005 – 1 одиниця;

26 Насос гідравлічний ручний НГР-7010- 1 одиниця;

27 Пилосос промисловий KARCHER K WD3 - 3 одиниці;

28 Рубанок електричний Dnipro-M PL-113 - 1 одиниця;

29 Трамбівка пневматична при роботі від компресора Air Pro SA7602 – 3 одиниці;

30 Фарборозпилювач ручний PRONA R-4300 HVLP-G13 – 3 одиниці.

Керуючись частиною 5 статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 01.11.2024 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «Дрогон Еко» виконано вимоги підпункту1.1.2 пункту 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовника.

На зазначений запит Замовник 06.11.2024 року оприлюднив пояснення в електронній системі закупівель: «Відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі та Додатку 2 до Тендерної документації Учасник повинен підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі. Необхідні для виконання робіт за предметом закупівлі будівельні машини та механізми, а також механізований інструмент, Учасник зазначає у відомості ресурсів, і саме їх наявність підтверджує відповідними документами. Наявність у Учасника ТОВ «Дрогон Еко» обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі підтверджена в повному обсязі. Додатково повідомляємо, на зави машин та механізмів можуть відрізнятись між бухгалтерськими та будівельними документами».

Також, на вимогу підпункту 1.2.2 пункту 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації у якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод (без персональних даних). Сканкопії оригіналів цивільно-правових угод з працівниками, яких планується залучити, не надаються.

В складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Дрогон Еко» надана довідка «Про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 24.09.2024 № 09/13.

Згідно з вищезазначеною довідкою Учасник процедури закупівлі ТОВ «Дрогон Еко» має 8 штатних працівників: директор, головний інженер, виконавець робіт, інженер з охорони праці, інженер з проектно-кошторисної документації,головний бухгалтер, бухгалтер, інженер-консультант (будівництво), а також 10 працівників, яких планується залучити на підставі цивільно-правових угод: покрівельник будівельний – 2 одиниці, маляр, сантехнік, монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, електрик, муляр, штукатур, монтажник будівельний, лицювальник-плиточник.

Проте, в наданому в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Дрогон Еко» в штатному розкладі на 2024 рік відсутня посада інженер з проектно-кошторисної документації, яка зазначена в довідці «Про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 24.09.2024 № 09/13.

На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 01.11.2024року щодо надання пояснення на зазначену вимогу, Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель:«Тендерна документація не містить вимоги щодо обов'язкової наявності у Учасника такого працівника як «Інженер з проектно-кошторисної документації». Також для виконання робіт за предметом закупівлі зазначений працівник не потрібен. Оскільки інформація в складі тендерної пропозиції Учасника, що не вимагалась у Тендерній документації, не може бути підставою для відхилення такої пропозиції, Замовник не може пояснити, чому у наданому в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Дрогон Еко» штатному розкладі на 2024 рік відсутня посада інженер з проектно-кошторисної документації, яка зазначена в довідці «Про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 24.09.2024 № 09/13. Додатково повідомляємо, що питання щодо правильності складання штатного розкладу учасниками закупівель знаходиться поза межами компетенції замовника, зокрема уповноваженої особи, під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників закупівель».

На вимогу підпункту 1.3.2 пункту 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації учасник в якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів повинен надати сканкопії оригіналів відгуків від замовника про досвід роботи з учасником; сканкопії оригіналів актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми – КБ-2в), по кожному договору, зазначеному у довідці та позитивні експертні звіти по кожному об'єкту.

Проте, в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Дрогон Еко» позитивні експертні звіти по кожному об'єкту відсутні.

На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 01.11.2024 року Замовник щодо цього питання оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель: «ТОВ «Дрогон Еко» були повністю виконані вимоги підпункту 1.3.2 пункту 1 Додатку 2 до Тендерної документації. Додатково повідомляємо, що замовник не несе відповідальності за коректну роботу та збереження інформації торгівельними майданчиками та електронною системою закупівель».

Також, моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дрогон Еко» встановлено, що згідно з підпунктом 1.7 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, ціна тендерної пропозиції означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічному завданні (Додаток 3 до Тендерної документації). Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна є динамічною) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

Відповідно до пункту 1.1 Настанови, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Пунктом 5.1. Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Згідно з Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.».

Однак, під час моніторингу встановлено, що Договірна ціна на «Ремонт реставраційний частини приміщень пам'ятки архітектури місцевого значення "Офтальмологічний корпус" літ. Н-3 (охоронний номер 7269-Ха) Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня", за адресою: м. Харків, пр. Незалежності, 13. Вид робіт - Реставрація», яка є невід’ємною частиною договору від 10.10.2024 № 34-24 не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки не зазначено відомості стосовно «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.».

Як зазначалось вище, відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. Тобто, Додаток 30 є невід’ємною частиною цієї Настанови. Враховуючи зазначене, кошторисна документація має бути розрахована виходячи з видів та обсягів робіт, та відповідати Додатку 30 Настанови. Тобто, наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «Дрогон Еко» документ, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Керуючись частиною 5 статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 01.11.2024 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «Дрогон Еко» виконано вимоги підпункту 1.7 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

На зазначений запит Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель: «Договірна ціна складається за формою, яка викладена у додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, відповідно до вимог розділу V "Визначення вартості об'єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)". Зі змісту зазначеного розділу вбачається, що учасники процедури закупівлі повинні суворо дотримуватись вимог відповідного розділу щодо визначення вартості окремих розділів договірної ціни, а не додатку 30. Також, відсутність інформації щодо дати поточних цін жодним чином не впливає на зміст пропозиції та відповідність кошторису саме вимогам Настанови».

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику усунути невідповідність в цій частині.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.11.2024

Звіт про усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 15.11.2024

Наказом № 120-о від 15.11.2024 р. надано інформацію про дисциплінарне провадження щодо начальника організаційно-аналітичного віддліу управління фінансових ресурсів Департаменту Капiтального будiвництва Харкiвської обласноi вiйськової адмiнiстрацiї

ТАРАНЕНКО ОКСАНИ.

Запити й пояснення