Висновок
Порушення закондавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону з урахуванням Особливостей, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими було допущено вище встановлене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості); оприлюднення договору про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель 5 Державного пожежно-рятувального загіну Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі - Замовник) на 2024 рік, обґрунтування Замовника від 22.10.2024, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-10-08-008931-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-10-08-008931-a, договір від 07 жовтня 2024 12-7655/24-БО-Т.
В ході моніторингу також виявлено, що Замовником в електронній системі закупівель неоприлюднено обгрунтування щодо проведення закупівлі без використання електронної системи.
Відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області 17.10.2024 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтверджуючими документами щодо підстав укладання договору без використання електронної системи закупівель.
Замовник 22.10.2024 року завантажив в електронну систему закупівель протокольне рішення від 22.10.2024 № 645 про прийняття рішення щодо долучення обгрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
Отже, на порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник не оприлюднив обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа щодо наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2024
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель 5 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС України у Львівській області 22.10.2024 року було завантажено в електронну систему закупівель протокольне рішення від 22.10.2024 № 645 про прийняття рішення щодо долучення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 07.10.2024 року (одним документом pdf.) долучаємо повторно.
Уповноважена особа, яка відповідає за організацію та проведення публічних закупівель фахівець групи організації реагування на надзвичайні ситуації 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Львівській області Покора Оксана Василівна призначена наказом 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Львівській області № 34 від 18.06.2024 року. Від уповноваженої особи відібрано пояснення про причини допущення нею вказаних недоліків (копія пояснення додається). Враховуючи не тривалий час виконання обов’язків уповноваженою особою з фахівцем групи Покорою О.В. 06.11.2024 року проведене додаткове заняття щодо вивчення вимог пункту 13 Особливостей Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі» (копія відомості додається). Складений план заходів з питань проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи та вивчення основних нормативних документів, якими потрібно керуватися під час здійснення процедур публічних закупівель, відповідно до якого в 1 кварталі 2025 року уповноважену особу буде направлено на навчання у сфері публічних закупівель (копія плану додається).
Начальник Роман КІНДРАТ
Оцінка ДАСУ від 15.11.2024
Складено план заходів з питань проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи та вивчення основних нормативних документів, якими потрібно керуватися під час здійснення процедур публічних закупівель, відповідно до якого в 1 кварталі 2025 року уповноважену особу буде направлено на навчання у сфері публічних закупівель (копія плану додається)
Запити й пояснення
17.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури «Природний газ», ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-08-008931-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та відповідних документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи надсилались Вами запити до постачальників товару (Природний газ) з метою отримання їх комерційних (цінових) пропозицій для визначення очікуваної вартості. У разі направлення – просимо надати їх копії та відповіді на них?
3. Інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливого потенційного постачальника товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для постачання саме ТОВ « Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.10.2024 · Замовник: Пояснення
5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Львівській області є бюджетною установою. Відповідно до п. 6 «Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам» яке затверджене Постановою КМУ від 19 липня 2022 р. № 812 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам» із змінами № 957 від 23.08.2024, ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” постачає природний газ бюджетним установам за фіксованою ціною, яка являється нижчою на ринку природного газу у вересні 2024 року відповідно до даних сайту Міністерства Фінансів України https://index.minfin.com.ua/ua/tariff/gas/prom/2024-09/.
Запити до постачальників товару на природний газ з метою отримання комерційних пропозицій не направлялись.
5 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС України у Львівській області була оголошена процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-10-08-008931-a) на закупівлю природного газу ДК 021:2015: 09120000-6 ( Газове паливо). Очікувана вартість закупівлі становила 270 325,02 грн. з ПДВ. Закупівля була автоматично відмінена внаслідок неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах. Враховуючи вище наведене, були наявні підстави для укладення прямого договору відповідно до підпунктом 6 пункту 13 Особливостей. У зв’язку з наявністю необхідності у Закупівлі, на підставі пункту 13 Особливостей з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених ЗУ « Про публічні закупівлі» проведено закупівлю природного газу на суму 270 325,02 грн. з ПДВ без застосування відкритих торгів та укладено договір про закупівлю на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.