Поточний ремонт покрівлі будівлі Володимирівського ліцею Межівської селищної ради за адресою: 52924, Україна, Дніпропетровська область, Синельниківський район, село...

Висновок

Порушення закондавства у сфері публічних закупівель

За результатами аналізу питання повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям № 1178 встановлено порушення вимог пунктів 14 та 19 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Кравченко Олександр Володимирович» установлено порушення вимог пункту 43 та абзаців 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710); відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план Відділу освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 25.06.2024 року № 34; тендерну пропозицію товариства фізичної особи-підприємця Кравченко Олександр Володимирович (далі – ФОП «Кравченко Олександр Володимирович»); повідомлення про намір укласти договір від 04.07.2024; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо Переможця від 04.07.2024 № 36; договір про закупівлю від 11.07.2024 № 56 (далі - Договір); протокол розбіжностей до Договору від 12.07.2024 № 38; протокол розбіжностей до Договору від 12.07.2024 № 39; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 18.10.2024 року та 21.10.2024 року.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Керуючись частиною 5 статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області 17.10.2024 звернулося через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

На зазначений запит Замовник 18.10.2024 року оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «По першому питанню. Для проведення поточного ремонту покрівлі будівлі Володимирівського ліцею Межівської селищної ради за адресою: 52924, Україна, Дніпропетровська область, Синельниківський район, село Володимирівка, вул. Центральна, будинок 22а. За поданням директора Володимирівського ліцею Межівської селищної ради відділом освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради було здійснено огляд будівлі та складено Дефектний акт. Провівши моніторинг цін на ремонтні роботи Підрядною організацією складено Локальний кошторис на будівельні роботи. Цінова пропозиція склала 531250,00 (п’ятсот тридцять одна тисяча двісті п’ятдесят гривень, 00 коп. А договірна ціна склала 531248,46 (п’ятсот тридцять одна тисяча двісті сорок вісім гривень, 46 копійок. По другому питанню. Посилання на сторінку https://drive.google.com/drive/folders/1-FP98q6anQzFtiT2SZb661CUaLFJcQTB».

Проте, Замовник до відповіді не надав жодних документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Також, 21.10.2024 року Замовник оприлюднив пояснення наступного змісту: «Для проведення поточного ремонту покрівлі будівлі Володимирівського ліцею Межівської селищної ради за адресою: 52924, Україна, Дніпропетровська область, Синельниківський район, село Володимирівка, вул. Центральна, будинок 22а. За поданням директора Володимирівського ліцею Межівської селищної ради відділом освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради було здійснено огляд будівлі та складено Дефектний акт. Провівши моніторинг цін на ремонтні роботи Підрядною організацією складено Локальний кошторис на будівельні роботи. Цінова пропозиція склала 531250,00 (п’ятсот тридцять одна тисяча двісті п’ятдесят гривень, 00 коп. А договірна ціна склала 531248,46 (п’ятсот тридцять одна тисяча двісті сорок вісім гривень, 46 копійок.По другому питанню. Посилання на сторінку https://drive.google.com/drive/folders/1-FP98q6anQzFtiT2SZb661CUaLFJcQTB».

Проте, Замовник до відповіді не надав жодних документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

Таким чином, на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області станом на 22.10.2024 року Замовником не надано відповідних документів, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.

Під час моніторингу встановлено невідповідність інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, в пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26.05.2024 року, проте, в інформації про процедуру оприлюдненій в системі закупівель Рrozorro кінцевий строк подання тендерних пропозицій 04.07.2024 року, чим порушено вимоги пункту 14 статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Однак, тендерна документація Замовника не містить перелік формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей № 1178.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Також в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей № 117 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Крім того, моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у в підпункті 3 пункту 4 розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначив, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

При цьому, абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178 в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Тобто, абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей № 1178 виключено.

Таким чином, Замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей № 1178, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024, та не відповідає нормам встановленим пунктом 47 Особливостей № 1178, в результаті чого порушено абзац 1 частини 3 статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.

Під час моніторингу встановлено, що в пункті 5 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено, що відповідно до Постанови від 12.10.2022 № 1178, замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у: громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів. Замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою. З метою підтвердження виконання вимог даного пункту тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції надають довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території.

Проте, під час моніторингу встановлено, що ФОП «Кравченко Олександр Володимирович» не надав в складі тендерної пропозиції зазначену довідку, чим порушено вимогу пункту 5 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації.

На вимогу пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Додатку 2 «Перелік документів, які надаються Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (стаття 16 Закону)» до тендерної документації учасник процедури закупівлі має надати на всіх працівників довідки довільної форми, про те що вони пройшли навчання з Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті. Проте, серед документів наданих Учасником зазначена довідка відсутня, чим порушено вимогу пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Додатку 2 «Перелік документів, які надаються Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (стаття 16 Закону)» до тендерної документації.

Також, на вимогу пункту 2 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 «Перелік документів, які надаються Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (стаття 16 Закону)» до тендерної документації Учасником надається діючий на кінцеву дату подання тендерної пропозиції дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий Учаснику або іншому суб’єкту господарювання, якого Учасник планує залучити як субпідрядника для виконання робіт або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. Проте, на зазначену вимогу ФОП «Кравченко Олександр Володимирович» жодного дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра не надав, чим порушено вимогу пункту 2 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 «Перелік документів, які надаються Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (стаття 16 Закону)» до тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не надав можливості учаснику усунути невідповідність в цій частині.

Згідно абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

В ході моніторингу встановлено, що Замовник у підпунктах 2, 3 та 4 пункту 2 «Інформація, що надається переможцем торгів для підтвердження відсутності підстав» Додатку 3 до тендерної документації встановив вимогу, що Переможець процедури закупівлі повинен надати інформацію для підтвердження відсутності підстав зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (підпункт 5 пункту 47 Особливостей); повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (підпункт 6 пункту 47 Особливостей); повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (підпункт 12 пункту 47 Особливостей). Документи повинні бути не більше сорокаденної давнини від дати подання документа.

Проте, ФОП «Кравченко Олександр Володимирович» надав інформаційні довідки за №№: 13-07-24, 14-07-24, 15-07-24 у довільній формі, чим порушив вимоги підпунктів 2, 3 та 4 пункту 2 «Інформація, що надається переможцем торгів для підтвердження відсутності підстав» Додатку 3 до тендерної документації.

Згідно абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей

Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації

Однак, на порушення вимог до абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Кравченко Олександр Володимирович», визнав його переможцем та уклав з ним Договір на загальну суму 531 248,46 гривень.

Також, в ході моніторингу опубліковано звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.10.2024

На виконання встановлених порушень Відділом освіти, молоді та спорту Межівської селищної ради зобов'язано уповноважену особу пройти повторне навчання з метою не допущення порушень в подальшому.

Оцінка ДАСУ від 29.10.2024

Наказом від 23.10.2024року № 91-К/ТР оголосити уповноваженій особі попередженн та зобов'язати уповноважену особу пройти повторне навчання з метою не допущення порушень в подальшому.

Запити й пояснення