Висновок
Порушення закондавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» - встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими було допущено вище встановлене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол № 169 від 07.07.2023р.; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» (далі – ПП «БФ «Промтекс»); протокол визначення переможця від 18 липня 2023 № 181; повідомлення про намір укласти договір; договір від 01.08.2023 № 29-23, додаткова угода до Договору від 04.12.2023 № 1, додаткова угода до Договору від 09.04.2024 №2, додаткова угода до Договору від 11.04.2024 №3, додаткова угода до Договору від 23.07.2024 № 4, додаткова угода до Договору від 29.07.2024 № 5, додаткова угода до Договору від 05.08.2024 № 6, додаткова угода до Договору від 19.09.2024 №7, відповідь Замовника на запит Управління від 22.10.2024 та 30.10.2024 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено: відповідно до підпункту 1.2.4 пункту 1.2 частини 1 додатка 2 до тендерної документації Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надає сканкопії оригіналів посвідчень з охорони праці директора, головного інженера та виконроба. Проте, учасником ПП «БФ «Промтекс» у складі тендерної пропозиції не надано сканкопію оригіналу посвідчення з охорони праці на головного інженера Гайворонського П.М, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2.4 пункту 1.2 частини 1 додатка 2 до тендерної документації.
Також під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог частини 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у разі наявності посилання у тексті банківської гарантії на умови договору між банком-гарантом та учасником процедури закупівлі, Замовник вимагає надання у складі тендерної пропозиції відповідного договору.
Учасник ПП «БФ «Промтекс» надав банківську гарантію від 13.07.2023 № IG27/20230108/DKBO (далі – Гарантія), видану акціонерним товариством «Сенс банк».
Однак разом з Гарантією учасник не надав Договір на комплексне банківське обслуговування суб’єктів господарювання № 24340261, від «21» березня 2016 року» між банком гарантом (акціонерним товариством «Сенс банк») та учасником процедури закупівлі.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 25.10.2024 Замовник 30.10.2024 надав пояснення, що не спростовують вищезазначене порушення.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Враховуючи викладене Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2024
Звіт про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 09.12.2024
Згідно наказу №120-0 від 15.11.2024р., надано інформацію щодо вжиття заходів, з метою недопущення у подальшому порушень у сфері державних закупівель, виявлених в результаті моніторингу.
Запити й пояснення
17.10.2024 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Аварійно-відновлювальні роботи (реконструкція) адміністративної будівлі, за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Руська Лозова, вул. Лермонтова, 7, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-07-07-010234-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
22.10.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення
25.10.2024 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Аварійно-відновлювальні роботи (реконструкція) адміністративної будівлі, за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Руська Лозова, вул. Лермонтова, 7, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-07-07-010234-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Вимогами підпункту 1.2.4 пункту 1.2 частини 1 додатка 2 тендерної документації передбачено надання сканкопій оригіналів/належним чином завірених копій посвідчень з охорони праці директора, головного інженера та виконроба.
Згідно наданої учасником ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» (далі – Учасник) довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, котрі зазначені як штатні працівники та ті що працюють за сумісництвом, а саме: Гладченко Роман Олексійович значиться на посаді «виконавець робіт» та Гуля Олексій Анатолійович значиться на посаді як «головний інженер» та «виконавець робіт». Учасником надано посвідчення № 4376, видане Гуля Олексій Анатолійович, посада виконавець робіт, місце роботи ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна»; посвідчення № 4714, видане Гуля Олексій Анатолійович, посада виконавець робіт, місце роботи ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна»; посвідчення № 3852, видане Гуля Олексій Анатолійович, посада виконавець робіт, місце роботи ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна», посвідчення № 3336, видане Гуля Олексій Анатолійович, посада виконавець робіт, місце роботи ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна»; посвідчення № 3863, видане Гуля Олексій Анатолійович, посада виконавець робіт, місце роботи ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна», але посвідчення з охорони праці на посаду головного інженера надано не було. Також, учасником надано посвідчення № 4375, видане Гладченко Роман Олексійович, посада виконавець робіт, місце роботи ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна»; посвідчення № 4713, видане Гладченко Роман Олексійович, посада виконавець робіт, місце роботи ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна», посвідчення № 3851, видане Гладченко Роман Олексійович, посада виконавець робіт, місце роботи ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна», посвідчення № 3335, видане Гладченко Роман Олексійович, посада виконавець робіт, місце роботи ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна», посвідчення № 3862, видане Гладченко Роман Олексійович, посада виконавець робіт, місце роботи ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна». Відповідно до пункту 3.6. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються. З огляду на зазначене, учасник повинен надати посвідчення сканкопій оригіналів/належним чином завірених копій посвідчень з охорони праці видані Гулі Олексію Анатолійовичу та Гладченко Роману Олексійовичу.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» вимогам підпункту 1.2.4 пункту 1.2 частини 1 додатка 2 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав сканкопії оригіналів посвідчень з охорони праці на головного інженера, а також надав сканкопії посвідчень виконавця робіт Гладченка Р.О., де зазначено місце роботи ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна»?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» вимогам частини 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, де Замовник вимагає від учасника «У разі наявності посилання у тексті банківської гарантії на умови договору між банком-гарантом та учасником процедури закупівлі, надання у складі тендерної пропозиції відповідного договору є обов’язковим», тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав договір між банком-гарантом та учасником, а саме: договір на комплексне банківське обслуговування суб’єктів господарювання № 24340261, від «21» березня 2016 року, у зв’язку з тим, що у тексті банківської гарантії від 13.07.2023 № IG27/20230108/DKBO, наданої учасником у складі тендерної пропозиції, наявне посилання на вищезазначений договір?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
30.10.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення