Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 41, абзацу першого та другого пункту 43, абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 09 вересня 2024 року №144 зі змінами; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МСД Технострой» (далі- Учасник, ТОВ «МСД Технострой»); протокол визначення переможця від 17.09.2024 № 151; повідомлення про намір укласти договір; договір від 25.09.2024 №266 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит Управління від 21.10.2024 та від 25.10.2024 року.
Пунктом 41 Особливостей №1178 встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
В ході моніторингу встановлено, що підпунктом 3.1 пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 2 тендерної документації Замовника встановлено, необхідність надання Інформаційна довідка із зазначенням замовників торгів, з якими укладались аналогічні договори (не менше одного договору). Учасник завантажує копію аналогічного Договору, який виконаний відповідно до предмету закупівлі конкретно (за формою 3). Учасник зазначає цей договір/ці договори в довідці та завантажує в електронну систему їх завірену копію/завірені копії.
Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку від 09.09.2024 №08 (далі - Довідка), в якій зазначив 2 аналогічних договори (а саме договір від 03.01.2023 №03/01/2023 на суму 228 540,00 грн. та договір від 28.04.2023 №3 на суму 6 664 200,00грн.).
Проте Учасником в складі тендерної пропозиції надано копію договору від 03.01.2023 №03/01/2023, на підтвердження виконання договору надано акт надання послуг від 16.10.2023 №34 на суму 46 980,00грн.(не повна сума договору), а підтверджуючі документи (копія договору, акти, накладні, тощо) на договір від 28.04.2023 №3 не надано, чим порушено вимогу підпункту 3.1 пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 2 тендерної документації Замовника та не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону
Слід зазначити, що надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору лише копії договору укладеного раніше учасником тендеру з іншим контрагентом та/або акту надання послуг, на суму меншу, ніж сума укладеного договору, не підтверджує викладений вище кваліфікаційний критерій, оскільки сам по собі договір не свідчить про його виконання, адже за певних обставин після його укладення він може бути не виконаний або виконаний неналежним чином, або розірваний сторонами тощо, тобто не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону та вимоги підпунктом 3.1 пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 2 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу першому частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, абзацу четвертому підпункту 2 пункту 44 та пункту 41 Особливостей №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, згідно абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що згідно Додатку 3 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації Замовника, Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель. У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 та Додатку 3 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації Замовника, ТОВ «МСД Технострой» надав документи переможця з порушенням строку оприлюднення в електронній системі закупівель, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 17.09.2024, а документи переможця Учасником опубліковано лише 23.09.2024 року.
Так, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 41, абзацу першого та другого пункту 43, абзацу четвертого підпункту 2 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «МСД Технострой», як таку, де тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та пункту 47 цих особливостей та уклав з ним договір від 25.09.2024 №266, на загальну суму 495 450,00 гривень.
Під час моніторингу Управлінням надано запит на надання пояснення від 23.10.2024 року.
Замовник надав відповідь від 25.10.2024 року: «Оголошуючи закупівлю на «Послуги з переміщення твердих побутових відходів в межі полігону в кадастрові кордони» першочерговими кваліфікаційними критеріями, що бралися до уваги - було наявність відповідного обладнання та наявність працівників відповідної кваліфікації. Також взято до уваги те, що на даний вид послуг у нас в районі майже немає потенційних учасників і це підтверджує всього один учасник, що взяв участь у даній закупівлі. Залучення подібних компаній на етапі моніторингу цін виявляло меншу кількість робіт (кількість годин в роботі) за рахунок удорожчання ціни (додавалось доставка транспорту з інших регіонів, ГСМ та ін.). Тому прописуючи вимогу «Довідка про досвід виконання аналогічного договору (договорів)-за формою 3-малось на увазі заповнення довідки та лише наявність даного виду Договору і чіткої вимоги про необхідність документів, що підтверджують виконання цього договору не вимагалось, достатньо було, що вони є.»
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2024
на виконання висновку КП "Затишне місто" здійснило заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з ТОВ «МСД ТЕХНОСТРОЙ»
Оцінка ДАСУ від 11.11.2024
листом №б/н від 08.11.2024 р. надано додаткову угоду №1 від 07.11.2024 р щодо розірвання договору з ТОВ «МСД ТЕХНОСТРОЙ»
Запити й пояснення
17.10.2024 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури послуги з переміщення твердих побутових відходів в межі полігону в кадастрові кордони, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-09-04-012138-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
21.10.2024 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
«щодо запиту від 17.10.2024р. (UA-2024-09-04-012138-a)»
1. На підставі наступних документів нами було здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
- Лист від 12.06.24 № 1/10-4/783 від ДМП ВКГ «Дніпро-Західний Донбас» «про надання інформації» - Додаток 1 (2 сторінки);
- лист від 01.08.2024р. № 819/24 «про межі санітарно-захисної смуги магістрального водозагону» - Додаток 2 (2 сторінки);
- Довідка про зміни до плану спеціального фонду бюджету на 2024р. - Додаток 3 (1 сторінка);
- Витяг з титульного списку «Внесків до статутного капіталу» УКГБ Павлоградської міської ради- Додаток 4 (1 сторінка);
- Технічні характеристики – Додаток 5 (1 сторінка);
- Комерційні пропозиції (2 штуки);
2. Стосовно посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду повідомляємо, що КП «Затишне місто» не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки тощо.
23.10.2024 · ДАСУ: надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури послуги з переміщення твердих побутових відходів в межі полігону в кадастрові кордони, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-09-04-012138-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Надати пояснення стосовно виявлених розбіжностей, а саме:
ТОВ «МСД Технострой» (далі – Учасник) на вимогу підпункту 3.1 пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 2 тендерної документації Замовника, (а саме Учасник завантажує копію аналогічного Договору, який виконаний відповідно до предмету закупівлі конкретно (за формою 3). Учасник зазначає цей договір/ці договори в довідці та завантажує в електронну систему їх завірену копію/завірені копії) надано Довідку від 09.09.2024 №08, в якій зазначив 2 аналогічних договори (а саме договір від 03.01.2023 №03/01/2023 на суму 228 540,00 грн. та договір від 28.04.2023 №3 на суму 6 664 200,00грн.).
Учасником в складі тендерної пропозиції надано копію договору від 03.01.2023 №03/01/2023, на підтвердження його виконання надано акт надання послуг від 16.10.2023 №34 на суму 46 980,00грн.(не повна сума договору), додаткових угод на зменшення суми договору не надано. Підтверджуючі документи на договір від 28.04.2023 №3 не надано.
Підсумовуючи вищезазначене, просимо пояснити, яким чином вами було визначено переможцем ТОВ «МСД Технострой» враховуючи встановлені розбіжності.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
25.10.2024 · Замовник: «щодо запиту від 23.10.2024р. (UA-2024-09-04-012138-a)»
Оголошуючи закупівлю на «Послуги з переміщення твердих побутових відходів в межі полігону в кадастрові кордони» першочерговими кваліфікаційними критеріями, що бралися до уваги - було наявність відповідного обладнання та наявність працівників відповідної кваліфікації. Також взято до уваги те, що на даний вид послуг у нас в районі майже немає потенційних учасників і це підтверджує всього один учасник, що взяв участь у даній закупівлі. Залучення подібних компаній на етапі моніторингу цін виявляло меншу кількість робіт (кількість годин в роботі) за рахунок удорожчання ціни (додавалось доставка транспорту з інших регіонів, ГСМ та ін.). Тому прописуючи вимогу «Довідка про досвід виконання аналогічного договору (договорів)-за формою 3-малось на увазі заповнення довідки та лише наявність даного виду Договору і чіткої вимоги про необхідність документів, що підтверджують виконання цього договору не вимагалось, достатньо було, що вони є.