Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог та підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Західно-Донбаського професійного ліцею (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 18.09.2024 №126 зі змінами; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «СПЕЦАВТОМАТИКА-К» (далі- Учасник, ПП «СПЕЦАВТОМАТИКА-К»); протокол визначення переможця від 26.09.2024 № 129; повідомлення про намір укласти договір; договір від 04.10.2024 №177 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит Управління від 22.10.2024 року.
Згідно абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та пункту 47 цих особливостей.
Також, згідно пункту 3 Додатку 6 «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника, переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи визначені у Додатку № 3 до тендерної документації.
Згідно Додатку 3 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації Замовника, переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель. У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей
Проте, на порушення вимог абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, пункту 3 Додатку 6 «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» та Додатку 3 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації Замовника ПП «СПЕЦАВТОМАТИКА-К» надав документи переможця з порушенням строку оприлюднення в електронній системі закупівель, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 26.09.2024, а документи переможця Учасником опубліковано лише 03.10.2024 року.
Так, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив пропозицію ПП «СПЕЦАВТОМАТИКА-К», як таку, де переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та пункту 47 Особливостей №1178 та уклав з ним договір від 04.10.2024 №177, на загальну суму 2 804 296,00 гривень.
Під час моніторингу Управлінням надано запит на надання пояснення від 28.10.2024 року.
Замовник надав відповідь від 30.10.2024 року: «…Під час проведення процедури закупівлі переможцем було подано необхідні документи після встановленого 4-денного строку, але до моменту підписання договору. Період, відведений для подачі переможцем закупівлі документів, припав на 2 вихідних дні (28-29.09.2024 р.) та 1 святковий день (01.10.2024р.). Уповноважена особа прийняла рішення не відхиляти пропозицію переможця, оскільки на момент укладання договору всі необхідні документи вже були надані, що дозволило виконати закупівлю згідно з вимогами замовника. Під час розгляду пропозицій не було інших учасників закупівлі, тобто були відсутні конкурентні пропозиції. У разі відхилення пропозиції переможця, процес закупівлі міг би затягнутися, що призвело б до негативних наслідків для організації, зокрема до можливого зриву термінів надання послуг, що є критично важливим для замовника. Згідно приписів ДСНС про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які виносяться на початку кожного навчального року з зобов’язанням щодо обладнання будівель навчального корпусу системою протипожежного захисту, замовник був змушений розглянути можливість співпраці з єдиним учасником, який виконав усі умови та вимоги тендерної документації.
Таке рішення було прийняте з метою забезпечення ефективного використання бюджетних коштів та з огляду на те, що вчасне підписання договору було в інтересах замовника та виконання припису ДСНС.
Підсумовуючи вищезазначене, повідомляємо, що пропозицію переможця не було відхилено через наступні причини:1. Затримка в поданні документів не створила загрози для державних фінансових інтересів або інших учасників процедури, оскільки всі документи до укладення договору були отримані.Порушення даної норми закону не було навмисним, у закладі вже вжито заходів для того, щоб така ситуація не повторилась в майбутньому.»
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2024
З фахівцем з публічних закупівель (уповноваженою особою) Шихалєєвою Анастасією Сергіївною 07.11.2024 року була проведена роз’язнювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 та направлено на навчання з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель.
З метою недопущень порушень законодавства з питань закупівель уповноважену особу Шихалєєву А.С. відповідно до наказу №220 від 08.11.2024 р. було притягнуто до дисциплінарної відповідальності відповідно до статей 147-152 Кодексу законів про працю України.
При оголошенні чергових процедур закупівель уповноваженою особою буде враховано вказані зауваження.
Оцінка ДАСУ від 11.11.2024
листом №781 від 08.11.2024 р. надано інформацію щодо вжиття заходів, з метою недопущення у подальшому порушень у сфері державних закупівель, виявлених в результаті моніторингу.
Запити й пояснення
17.10.2024 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Встановлення системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням людей у навчальному корпусі та майстернях ЗахідноДонбаського професійного ліцею, встановлення системи блискавкозахисту за адресою: м.Павлоград, вул. Дніпровська, 571, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-09-12-005843-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
22.10.2024 · Замовник: Про надання пояснення через електронну систему закупівель на запит щодо прийнятих рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі Управлінням Північно-Східного Офісу Держаудитслужби в Луганській області від 17 жовтня 2024 року (далі — Запит) щодо предмета закупівлі Встановлення системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням людей у навчальному корпусі та майстернях Західно-Донбаського професійного ліцею, встановлення системи блискавкозахисту за адресою: м.Павлоград, вул. Дніпровська, 571 за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи Єдиним закупівельним словником, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-09-12-005843-a (далі — Закупівля).
Західно-Донбаським професійний ліцеєм отримано запит Управління Північно-Східного Офісу Держаудитслужби в Луганській області від 17 жовтня 2024 року щодо закупівлі Встановлення системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням людей у навчальному корпусі та майстернях Західно-Донбаського професійного ліцею, встановлення системи блискавкозахисту за адресою: м.Павлоград, вул. Дніпровська, 571 за ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи Єдиним закупівельним словником, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-09-12-005843-a .
У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-12-005843-a пояснюємо:
1)Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: закупівля здійснювалась на очікувану вартість, яку визначено відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Встановлення системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням людей у навчальному корпусі та майстернях Західно-Донбаського професійного ліцею, встановлення системи блискавкозахисту за адресою: м. Павлоград, вул. Дніпровська, 571», яка отримала позитивну експертну оцінку. Очікувана вартість предмета закупівлі складає 2 804 296,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб замовника, на підставі робочого проєкту «Встановлення системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням людей у навчальному корпусі та майстернях Західно-Донбаського професійного ліцею, встановлення системи блискавкозахисту за адресою: м.Павлоград, вул. Дніпровська, 571», розробленого ТОВ «ГОБА» робочого проєкту та проектно-кошторисної документації на підставі укладеного договору №24 від 27.05.2024 року, який отримав позитивну експертну оцінку.
2)Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://zdpl.site/?page_id=41
Вищезазначене обґрунтування знаходиться у розділі «Публічна інформація» - «Фінансова діяльність» - «2024 рік» під назвою «Обґрунтування закупівлі (6)»
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1) Експертна оцінка (позитивна) ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» №28/1426-06/24 від 28.06.2024 р., що додається (Додаток 1);
2) Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта, що додається (Додаток 2)».
28.10.2024 · ДАСУ: надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури встановлення системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням людей у навчальному корпусі та майстернях ЗахідноДонбаського професійного ліцею, встановлення системи блискавкозахисту за адресою: м.Павлоград, вул. Дніпровська, 571, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-09-12-005843-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Згідно абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та пункту 47 цих особливостей.
Також, згідно пункту 3 Додатку 6 «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника, переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи визначені у Додатку № 3 до тендерної документації.
Встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 26.09.2024 року, а документи переможця ПП «СПЕЦАВТОМАТИКА-К» опубліковано лише 03.10.2024 року.
Підсумовуючи вищезазначене, просимо пояснити, яким чином вами було визначено переможцем ПП «СПЕЦАВТОМАТИКА-К» враховуючи несвоєчасне оприлюднення документів переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
30.10.2024 · Замовник: відповідь на запит Управління Північно-Східного Офісу Держаудитслужби в Луганській області від 28 жовтня 2024 року щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-12-005843-a
Під час проведення процедури закупівлі переможцем було подано необхідні документи після встановленого 4-денного строку, але до моменту підписання договору. Період, відведений для подачі переможцем закупівлі документів, припав на 2 вихідних дні (28-29.09.2024 р.) та 1 святковий день (01.10.2024р.). Уповноважена особа прийняла рішення не відхиляти пропозицію переможця, оскільки на момент укладання договору всі необхідні документи вже були надані, що дозволило виконати закупівлю згідно з вимогами замовника. Під час розгляду пропозицій не було інших учасників закупівлі, тобто були відсутні конкурентні пропозиції. У разі відхилення пропозиції переможця, процес закупівлі міг би затягнутися, що призвело б до негативних наслідків для організації, зокрема до можливого зриву термінів надання послуг, що є критично важливим для замовника.
Згідно приписів ДСНС про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які виносяться на початку кожного навчального року з зобов’язанням щодо обладнання будівель навчального корпусу системою протипожежного захисту, замовник був змушений розглянути можливість співпраці з єдиним учасником, який виконав усі умови та вимоги тендерної документації.
Таке рішення було прийняте з метою забезпечення ефективного використання бюджетних коштів та з огляду на те, що вчасне підписання договору було в інтересах замовника та виконання припису ДСНС.
Підсумовуючи вищезазначене, повідомляємо, що пропозицію переможця не було відхилено через наступні причини:
1. Затримка в поданні документів не створила загрози для державних фінансових інтересів або інших учасників процедури, оскільки всі документи до укладення договору були отримані.
Порушення даної норми закону не було навмисним, у закладі вже вжито заходів для того, щоб така ситуація не повторилась в майбутньому.